Р Е Ш Е Н И Е (исх.№ 495/2 от 12.02.2021)

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 09.02.2021 № 39 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Кадастровый инженер»» (далее – Комиссия), при участии представителей заказчика – ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области», уполномоченного органа – управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области, в отсутствие представителей заявителя – ООО «Кадастровый Инженер» (о времени и месте заседания Комиссии уведомлено надлежаще), рассмотрев материалы дела  № 031/06/64-53/2021 по жалобе ООО «Кадастровый инженер» на положения документации об электронном аукционе на выполнение кадастровых работ по подготовке документов, в том числе технических планов, необходимых для постановки на кадастровый учет линейных сооружений (автомобильных дорог) и последующей регистрации права государственной собственности Белгородской области (закупка  № 0126200000421000093) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Кадастровый инженер» на  положения документации об Электронном аукционе.

Из жалобы следует, что в пункте 3 Приложения №1 «Описание объекта закупки» документации об Электронном аукционе (далее – Техническое задание) указано, что  в случаях выявления по итогам анализа исходных сведений об объекте кадастровых работ ошибки в местоположении границ земельных участков, составляющих полосу отвода, ошибки в местоположении границ смежных земельных участков, в том числе отраженную в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, препятствующих постановке на кадастровый учет сооружения, исполнитель обеспечивает устранение данных ошибок кадастровым инженером допустившим такие ошибки или устраняет их самостоятельно.

В случае выявления фактов отсутствия сформированного земельного участка под автомобильной дорогой, исполнитель выполняет кадастровые работы по образованию недостающего участка (участков) по всем таким выявленным фактам.

Для выполнения работ по устранению наложений и образованию участков, Исполнитель, в том числе при необходимости в установленных законом случаях согласовывает местоположение границ участков.

Заявитель считает, что объем работ по приведенному требованию определить на момент подачи заявки невозможно.

Таким образом, участник закупки не имеет возможности до проведения закупки определить свои предполагаемые расходы и время на выполнение вышеуказанных работ, так как ему не известно количество межевых знаков, которые должен будет приобрести и установить победитель данной закупки с целью формирования своего предложения для участия в Электронном аукционе.

Уполномоченный орган и заказчик  представили возражения на жалобу  ООО «Кадастровый инженер», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители уполномоченного органа и заказчика  поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу ООО «Кадастровый инженер», считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "Кадастровый инженер", возражения уполномоченного органа и заказчика  на жалобу ООО «Кадастровый инженер», заслушав участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 28.01.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки –выполнение кадастровых работ по подготовке документов, в том числе технических планов, необходимых для постановки на кадастровый учет линейных сооружений (автомобильных дорог) и последующей регистрации права государственной собственности Белгородской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 732 800,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Кадастровый инженер»  контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1. В Белгородское УФАС России 11 февраля 2021 (вх.№616 э) от ООО «Кадастровый инженер» поступил отзыв жалобы, подлежащей рассмотрению Комиссией.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Комиссией установлено, что отзыв жалобы поступил в Белгородское УФАС России в форме электронного документа, не содержащего электронной цифровой подписи уполномоченного лица на подписание жалобы.

Следовательно, отзыв жалобы не может быть признан электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе.

Учитывая изложенное выше, Комиссией принято решение об отказе ООО «Кадастровый инженер»  в удовлетворении поступившего отзыва жалобы.

При указанных обстоятельствах жалоба ООО «Кадастровый инженер»  подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Главой 6 Закона о контрактной системе.

В жалобе ООО «Кадастровый инженер» обжалует положения документации об Электронном аукционе.

При этом в  соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Электронного аукциона, датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 05 февраля 2021 года в 09 часов 00 минут.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, жалоба на положения документации об Электронном аукционе направлена заявителем в ФАС России 05 февраля 2021 года в 17 часов 25 минут.

Таким образом, заявитель подал жалобу на положения документации об Электронном аукционе по истечении срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного статьей 105 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, доводы жалобы не подлежат рассмотрению Комиссией.

3. При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки среди прочего должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Следовательно, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом отразить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение работ именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить необоснованно количество участников закупки.

Представители заказчика и уполномоченного органа при проведении внеплановой проверке пояснили следующее.

Из условий Технического задания следует, что исполнитель обязан обеспечить постановку вновь образованных земельных участков, а также уточнений местоположения границ на государственный кадастровый учет, обеспечить и сопроводить постановку на кадастровый учет соответствующих автомобильных дорог и регистрацию права государственной собственности Белгородской области на указанные дороги.

Заказчик заранее не знает и не может знать характеристики и объем межевания, количество межевых знаков, характеристики, по которым определяются координаты линейного объекта и так далее, что подтверждается наличием в предмете закупки, в том числе подготовительных и полевых работ, в их числе:

- сбор и анализ исходных сведений об объекте, подбор картографического материала, данных о точке отсчета начала и конца дороги (обособленных участках дорог) с протяженностью и подробным описанием ориентира точки начала/конца дороги, однозначно определяющей границы объекта, подбор картографического материала, получение сведений ГКН;

- сбор сведений о топографо-геодезической и картографической изученности территории;

- получение координат исходных пунктов геодезической сети;

- рекогносцировка, отыскание и обследование пунктов геодезической сети в местной системе координат МСК-31;

- создание планового обоснования кадастровых съемок с точностью масштаба 1:10000 с использованием спутниковой системы GPS;

- полевое обследование границ полосы отвода автомобильной дороги;

- создание опорно-межевой сети на район работ, установление местоположения границ полосы отвода автодороги (установка и сгущение временных пунктов опорно-межевой сети в районе проводимых кадастровых работ, определение и координирование границ земельных участков, занятых полосой автодороги).

Кроме того, в обязанности исполнителя также входит устранение ошибок в документации, которые могут привести к невозможности постановки линейных сооружений (автомобильных дорог) на кадастровый учет и регистрации права государственной собственности области. В этой связи в техническом задании закрепляются соответствующие обязательства исполнителя.

В данном случае можно провести аналогию с изыскательскими работами.

В частности, согласно части 3 статьи 110.2 Закона о контрактной системе результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, проведение как таковых кадастровых работ самих по себе без постановки на кадастровый учет соответствующих автомобильных дорог и регистрации права государственной собственности на указанные дороги не приведет к результату закупки и не удовлетворит потребности заказчика.

Детализируя предмет закупки, указывая на необходимость устранения ошибок, допускаемых кадастровыми инженерами, заказчик, напротив, предоставляет участникам закупки полную и достоверную информацию в части видов и характера выполняемых работ.

Заказчиком также  не предъявляется каких-либо требований к межевым знакам,                            по которым осуществляется закрепление на местности границ линейных сооружений,                     их минимальному количеству, типу и тому подобное. Достаточное количество межевых знаков для выполнения кадастровых работ исполнитель определяет самостоятельно, тип межевого знака в свою очередь определяется  климатическими и физико-географическими условиями местности.

Кроме того, согласно информации из открытых общедоступных источников межевым знаком может служить как естественный, так и искусственный предмет, что предполагает отсутствие каких-либо затрат на приобретение межевых знаков.

На момент окончания срока подачи заявок по исследуемой закупке поступило                  12 заявок от участников закупки (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе  № 0126200000421000093-1 от  08 февраля 2021 года). Участие в процедуре аукциона приняли 8 участников, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 75,2%.

По мнению представителей заказчика и уполномоченного органа вышеизложенное также свидетельствует о возможности исполнения контракта на объявленных условиях на принципах конкуренции без ограничения количества участников закупки.

Представитель заявителя на заседание Комиссии не явился, доказательств опровергающих выше приведенные доводы заказчика и уполномоченного органа не представил.

За разъяснениями положений документации об Электронном аукционе в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, никто из участников электронного аукциона не обращался.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы ООО «Кадастровый инженер» не нашли своего подтверждения.

 Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия  

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Кадастровый инженер»  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.