Владикавказское муниципальное казенное учреждение «Дорожный фонд»

Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2

Индивидуальному предпринимателю

Б

РЕШЕНИЕ

по делу №А44-02/21

12.02.2021                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП Б на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2) при осуществлении закупки на выполнение работ по ямочному ремонту улиц г.Владикавказ (электронный аукцион №0310200000321000044, далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

05 февраля 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Б на действия ВМКУ «Дорожный фонд» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, в то время как предметом рассматриваемого Аукциона является выполнение работ, для выполнения которых используется товар, а не поставка товара.

Также Заявитель считает, что в Аукционной документации нет указания на количество товаров, необходимых к поставке при выполнении работ, а также данные товары не заложены в расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, по мнению Заявителя, положения Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе чрезмерно усложнены.

В объяснении по существу жалобы ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что положения Аукционной документации и нормы Закона о контрактной системе содержат исключение в части необходимости предоставления конкретных показателей товара только при условии наличия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак. Требования к товарам, поставляемых Заказчику при выполнении закупаемых работ в составе Аукционной документации не содержат указания на товарный знак, что указывает на необходимость предоставления конкретных показателей товара поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ.

Нормы пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе содержат требование о том, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию о конкретных показателях товаров при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. То есть законодателем предоставляется возможность требовать конкретные показатели товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ независимо от предмета закупки, так как условием установления указанных требований является необходимость поставки товаров при выполнении работ.

Кроме того Заказчик указал, что в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя приемку выполненной работы (ее результатов) предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» ремонт дорожного покрытия относится к дорожным работам которые в соответствии с действующей системой отраслевых стандартов и ГОСТ-ов предполагают обязательное проведение лабораторных испытаний строительных материалов.

Так, в соответствии с СП 78.13330.2012 при приемке выполненных дорожных работ и (или) конструктивных элементов проводят освидетельствование работ в натуре, контрольные измерения, проверку результатов производственных и лабораторных испытаний строительных материалов и контрольных образцов.

В рамках обязательной экспертизы, установленной Законом о контрактной системе и обязательности проведения лабораторных испытаний строительных материалов оценка выполненных работ проводится лабораториями по многим показателям среди них водонасыщение, прочностные характеристики и так далее.

Заказчик считает, что таким образом, дорожные работы, предусматривающие обязательность проведения лабораторных испытаний строительных материалов, как следствие предполагают и необходимость предъявления определенных требований к функциональным, техническим характеристикам материалов для их проведения. Формулировка «…закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ…» подразумевает само наличие товара, так как от качества товара которым выполняются работы, зависит как качество, так и конечный результат выполненных работ, поэтому заказчик вправе (законом не запрещено) в необходимой степени детализировать характеристики товара.

При этом Заказчик указал, что Техническое задание Аукционной документации, являющееся неотъемлемой частью контракта, содержит порядок приемки товара с указанием на то, что все товары, упомянутые в требованиях, поставляются Заказчику как отдельный объект при реализации контракта, с последующей приемкой и проект контракта содержит специальный раздел 5, который в том числе содержит пункт 5.2 в соответствии с которым при приемке работ составляется акт приемки товаров (материалов), оформляется в виде приложения к акту выполненных работ по форме № КС-2.

Таким образом, условиями Технического задания Аукционной документации и проекта контракта предусмотрен порядок выдачи товара Подрядчику для дальнейшего его использования при производстве работ.

Также ВМКУ «Дорожный фонд» указало, что Техническим заданием Аукционной документации предусмотрена поставка асфальтобетонных смесей в ходе исполнения контракта.

При этом, локальный-сметный расчет, являющийся неотъемлемой частью Аукционной документации содержит информацию о количестве поставляемого товара, а также о его цене.

Кроме того, ВМКУ «Дорожный фонд» считает, что инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе и содержит четкие требования к терминам, знакам пунктуации, словам и другим обозначениям, подлежащим конкретизации, на основании которой участник должен подготовить и подать первую часть заявки. По мнению Заказчика, такой подход исключает возможность произвольного толкования предложения участника закупки и членов Единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, что и как следствие исключает возможность отклонения заявки при ее соответствии требованиям Аукционной документации.

На основании изложенного ВМКУ «Дорожный фонд» считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 29 января 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона №0310200000321000044 на выполнение работ по ямочному ремонту улиц г.Владикавказ и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 26.01.2021 г. исполняющим обязанности директора ВМКУ «Дорожный фонд» (далее – Аукционная документация).

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании Аукционной документации («требования к товарам, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ», далее - ТЗ) Заказчиком установлено, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона, необходимо поставить асфальтобетонные смеси с различными характеристиками.

При этом Заказчиком в ТЗ указано, что все товары, упомянутые в настоящих требованиях, поставляются Заказчику как отдельный объект при реализации контракта, с последующей приемкой согласно условий контракта.

Кроме того, в пункте 5.2 проекта контракта, являющегося в силу требований части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью Аукционной документации, Заказчиком установлено, что в течение двух рабочих дней после завершения выполненных работ, предусмотренных контрактом, подрядчик представляет Заказчику надлежащим образом оформленный комплект отчетной документации и акт сдачи-приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанный подрядчиком, в 2 (двух) экземплярах. Оформление результатов такой приемки осуществляется в течение двух дней и подписывается обеими сторонами.

При приемке работ составляется акт приемки товаров (материалов). Оформляется в виде приложения к акту выполненных работ по форме №КС-2.

То есть фактически в ТЗ Заказчиком перечислены товары с описанием требуемых технических характеристик, поставляемые в ходе выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемого Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 6.1 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления требований к составу первой части заявки на участие в Аукционе.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В пункте 7 Информационной карты Аукционной документации Заказчиком указано, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта им использован проектно-сметный метод, согласно приложению к Аукционной документации.

Вместе с тем, Аукционная документация, размещенная в ЕИС, помимо прочего также содержит файл «ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ 6 млн» который является локальным сметным расчетом, в который помимо прочего включены товары, требуемые к поставке при выполнении закупаемых работ с указанием их количества и цены.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом Аукционная документация содержит Инструкцию по заполнению заявки на участие в Аукционе (пункт 6.3 Аукционной документации).

Кроме того, Извещение о проведении Аукциона, размещенное в ЕИС, также содержит Инструкцию по заполнению заявки, размещенную отдельным файлом.

Вместе с тем законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не установлены требования к форме и конкретному содержанию Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП Б на действия муниципального заказчика - ВМКУ «Дорожный фонд» при осуществлении закупки на выполнение работ по ямочному ремонту улиц г.Владикавказ (электронный аукцион №0310200000321000044).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.