РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-2047/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  10.02.2021                                                                                                      г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей ООО «Медтехника плюс», ГБУЗ «ДСП № 37 ДЗМ»,

а также в присутствии слушателя Щербакова Н.И.,

рассмотрев жалобу ООО «Медтехника плюс» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДСП № 37 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стоматологических расходных материалов (стеклоиномеры) в 2020 году для нужд ГБУЗ «ДСП № 37 ДЗМ» (Закупка № 0373200038921000001) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/6415/21 от 05.02.2021, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе
от 26.01.2021 №0373200038921000001-1 заявка Заявителя (номер заявки 7) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ; п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Комиссия приходит к выводу, что предлагаемая в п.1 «Стеклоиономерный реставрационный цемент» продукция, а именно: Стеклоиономерный цемент ЦЕМИОН – ART, производителя АО 'ЮЭЗ «ВладМиВа»), Россия (РУ - ФСР 2010/07669 от 28.12.2017 г.) не полностью соответствует приведенным в ТЗ характеристикам. Заказчиком в ТЗ установлено требование «Не должны требоваться протравливание и бондинг.», т.е. перед нанесением нет необходимости применять прокладку. Однако в показаниях к применениям предлагаемого материала производителем установлено: «При глубоком кариесе, когда показано применение паст, содержащих гидроокись Са, лечебная прокладка наносится перед кондиционированием».Заказчиком в ТЗ установлено требование «Возможно использование в качестве материала для полупостоянных реставраций и базы реставрации в случае сэндвич техники в полостях I и II классов в областях с сильной жевательной нагрузкой.». Однако в показаниях к применениям предлагаемого материала производителем не установлено, что он может применяться при сэндвич технике, а также служить базой при реставрации. Заказчиком в ТЗ установлено требование «Рабочее время не менее 2 минут не более 3 минут.». Однако рабочее время предлагаемого к поставке материала составляет более 5 минут. Комиссия приходит к выводу, что требования заказчика к предлагаемой продукции не выполнены, а предлагаемый товар не соответствует предложенному описанию, определяющему соответствие предлагаемой продукции потребности заказчика, что отрицательным образом скажется на качестве установки и применения изделия».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие
определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей, а также значения показателей,
которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части
аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к поставке, в частности, по п.1 «Стеклоиономерный реставрационный цемент «FUJI IX» или аналог»: «Адгезия к эмали и дентину, не должны требоваться протравливание и бондинг»; «Возможно использование в качестве материала для полупостоянных реставраций и базы реставрации в случае сэндвич техники в полостях I и II классов в областях с сильной жевательной нагрузкой»; «Рабочее время не менее 2 минут не более 3 минут».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных
документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по
результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается
с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,
установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном
аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки
предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного
знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к поставке, в частности, по п.1 «Стеклоиономерный цемент «Цемион – ART», производства АО «ЮЭЗ «ВладМиВа», Россия: «Адгезия к эмали и дентину, не требуется протравливание и бондинг»; «Использование в качестве материала для полупостоянных реставраций и базы реставрации в случае сэндвич техники в полостях I и II классов в областях с сильной жевательной нагрузкой»; «Рабочее время 2,5 минуты».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заявителем был предложен к поставке стеклоиномерный цемент «Цемион АРТ» производства АО «ЮЭЗ «ВладМиВа», который является самым дешевым аналогом  имеющихся на рынке стеклоиномерных цементов и не обладает всеми перечисленными характеристиками, которые необходимы Заказчику и перечислены в Приложении №1 к Техническому заданию.

Так, представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в Техническом задании установлено, в частности, следующее требование к товару по п.1 «Стеклоиономерный реставрационный цемент «FUJI IX» или аналог»: «не должны требоваться протравливание и бондинг», которое означает, по мнению Заказчика, что перед нанесением материала нет необходимости применять прокладку. Однако согласно инструкции по применению цемента стоматологического стеклоиономерного двухкомпонентного рентгеноконтрастного «Цемион» по ТУ 9391-014-45814830-2000 на товар «Стеклоиономерный цемент «Цемион – ART» производителем указывается на необходимость применения прокладки, а именно: «При глубоком кариесе, когда показано применение паст, содержащих гидроокись Са, лечебная прокладка наносится перед кондиционированием».

Также представитель Заказчика указал, что, вопреки установленному требованию «возможно использование в качестве материала для полупостоянных реставраций и базы реставрации в случае сэндвич техники в полостях I и II классов в областях с сильной жевательной нагрузкой», в показаниях к применению товара по оспариваемому пункту производителем не установлено, что он может применяться при сэндвич технике, а также служить базой при реставрации.

Одновременно с этим, представитель Заказчика добавил, что предлагаемый Заявителем товар по оспариваемому пункту также не соответствует требованиям технического задания по показателю «рабочее время не менее 2 минут не более 3 минут», поскольку рабочее время предлагаемого к поставке материала составляет более 5 минут.

На основании вышеизложенного аукционная комиссия Заказчика пришла к выводу, что установленные Заказчиком в Техническом задании требования не соблюдены, а предлагаемый товар по оспариваемому пункту не соответствует значениям, указанным Заявителем в составе первой части своей заявки по оспариваемому пункту.

В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления Заявитель пояснил, что, принимая решение о несоответствии предлагаемого к поставке товара по п.1 «Стеклоиономерный реставрационный цемент FUJI IX или аналог» по показателю «не должны требоваться протравливание и бондинг» Заказчик руководствовался инструкцией по применению цемента стоматологического стеклоиономерного двухкомпонентного рентгеноконтрастного «Цемион» по ТУ 9391-014-45814830-2000 на товар «Стеклоиономерный цемент «Цемион – ART», производства АО «ЮЭЗ «ВладМиВа», Россия. При этом в инструкции по применению товара производства Стеклоиономерный реставрационный цемент «FUJI IX» (Япония), который, по мнению Заказчика, соответствует требованиям документации, также указывается, что при глубоком кариесе ставится гидроокись Са, где требуется кондиционирование, в том числе, применение прокладки.

Таким образом, Заказчик двояко трактует собственные требования, в одном случае полагая реставрационный цемент несоответствующим, однако в другом случае при таких же данных — соответствующим документации, несмотря на то, что товар производства «FUJI IX», Япония, имеет идентичные показания к применению по спорной характеристике также предполагает применение прокладки, что Заказчиком на заседании Комиссии Управления как самостоятельный факт не опровергнуто.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что, вопреки пояснениям Заказчика, установленное в аукционной документации требование «не должны требоваться протравливание и бондинг» не является достаточным для подтверждения недопустимости предложения медицинского изделия с характеристикой использования лечебной прокладки перед кондиционированием, поскольку указанное однозначно не следует из установленных Заказчиком требований.

В отношении несоответствия предлагаемого Заявителем товара по характеристике «возможно использование в качестве материала для полупостоянных реставраций и базы реставрации в случае сэндвич техники в полостях I и II классов в областях с сильной жевательной нагрузкой» на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в инструкции по применению производителем указываются основные, базовые свойства материала, однако инструкция не подразумевает под собой необходимость указания абсолютно всех вариаций использования товара по его прямому назначению. Таким образом, отсутствие указания на возможность применения указанного товара в самой инструкции не является однозначным свидетельством о невозможности такого использования. В подтверждение своей позиции на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя было представлено письмо официального производителя АО «ЮЭЗ «ВладМиВа» от 25.01.2021 №15-25.01/ТХ, согласно которому указанный товар является применимым при сэндвич технике.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отсутствие в инструкции возможности применения сэндвич техники не является свидетельством того, что сэндвич техника с использованием указанного товара не применяется, поскольку напрямую из инструкции по применению не следует обратное.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не направлялись письма производителю с запросом в отношении возможности применения данного товара при сэндвич технике, что свидетельствует о том, что при рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией Заказчика не были надлежащим образом проверены и изучены сведения в отношении товара, предлагаемого к поставке по оспариваемому пункту.

Вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что при признании заявки Заявителя несоответствующей по оспариваемому пункту аукционная комиссия Заказчика руководствовалась предположениями, а не достоверно полученными документальными подтверждениями несоответствия заявки участника.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком неверно рассчитано значение по характеристике «Рабочее время», поскольку рабочее время предлагаемого к поставке товара в соответствии с вышеупомянутым письмом рассчитывается следующим образом: «1,5 минуты — время, необходимое для получения цемента+1 минута — время от начала смешивания цемента до момента, когда смешанный цемент теряет способность к манипулированию», что в сумме составляет 2,5 минуты, и, таким образом, полностью соответствует требуемым Заказчику значениям.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что согласно вышеуказанной инструкции по применению цемента стоматологического стеклоиономерного двухкомпонентного рентгеноконтрастного «Цемион» по ТУ 9391-014-45814830-2000: «рабочее время цемента 1,0 – 1,5 минуты», что также соответствует требованиям Технического задания.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

      Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом на основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанном аукционе на основании, указанном в протоколе рассмотрения первых частей заявок является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу ООО «Медтехника плюс» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ДСП № 37 ДЗМ» обоснованной.
2.                Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
   ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
3.                Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                                                                                                                                                                                                     Председатель Комиссии                                                                    Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                Н.С. Лушникова

      П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

to77-stupchenko@fas.gov.ru

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 077/06/106-2047/2021 об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

10.02.2021                                                                                                    г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

на основании решения Комиссии Управления от 10.02.2021 по делу
№ 077/06/106-2047/2021, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Медтехника плюс» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ДСП № 37 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стоматологических расходных материалов (стеклоиномеры) в 2020 году для нужд ГБУЗ «ДСП № 37 ДЗМ» (Закупка № 0373200038921000001) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протоколы подведения итогов, протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-  отменить протоколы проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

-  уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.          Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем,  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 10.02.2021 по делу № 077/06/106-2047/2021.
5.          Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 10.02.2021 по делу
   № 077/06/106-2047/2021.
6.          Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона
   № 0373200038921000001 с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 28.01.2021 участником закупки с номером заявки 5, т.е. 441 780,00 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложения участника закупки с номером заявки 5 считать лучшим.
7.          Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 15.03.2021 представить
   в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 10.02.2021 по делу № 077/06/106-2047/2021 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии
с законодательством Российской Федерации.

 
Председатель Комиссии                                                                  Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии:                                                                             Н.С. Лушникова

                                                                                                             П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  to77-stupchenko@fas.gov.ru