РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-19/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.02.2021 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «…» – руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в заседании Комиссии:

от муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва:

- «…», действующая на основании доверенности от 01.02.2021 года б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Галактика» (далее – ООО «Галактика»),

рассмотрев жалобу (вх. № 497 от 05.02.2021 г.) ООО «Галактика» (127247, г. Москва, шоссе Дмитровское, д. 100, стр. 2, этаж 05, пом. 25, 47, 55) на положения документации электронного аукциона № 0312300001321000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту покрытий проезжих частей улиц Кызылская, Фрунзе и 40 лет Победы с. Сукпак Кызылского кожууна РТ» на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе ООО «Галактика» ответственность сторон в проекте контракта документации электронного аукциона № 0312300001321000003 составлена с нарушениями требований законодательства о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России (вх. № 595 от 10.02.2021 года) поступило письменное возражение Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, согласно которому податель жалобы ссылается на недействующую редакцию Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. При этом, муниципальным заказчиком установлен порядок начисления штрафов в проекте контракта аукционной документации надлежащим образом в соответствии с положениями Закона о контрактной системе в действующей редакции.

На заседании Комиссии представитель муниципального заказчика с доводами жалобы не согласилась и поддержала письменное возражение в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 28.01.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300001321000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту покрытий проезжих частей улиц Кызылская, Фрунзе и 40 лет Победы с. Сукпак Кызылского кожууна РТ», начальная (максимальная) цена контракта: 23 291 230,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0312300001321000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту покрытий проезжих частей улиц Кызылская, Фрунзе и 40 лет Победы с. Сукпак Кызылского кожууна РТ» утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 28.01.2021 года № 26.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе обращение с жалобой на действия (бездействие) лиц, указанных в пункте 1 части 15 настоящей статьи, и информация о нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке, извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении объекта этой закупки и права и законные интересы которого не нарушены такими действиями (бездействием), положениями этих документации, извещения, рассматриваются контрольным органом в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может осуществлять отдельные виды деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства саморегулируемой организации, то есть обладать специальной правоспособностью.

Статьей 48, частями 2, 3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее – СРО), за исключением случаев, указанных в ГрК РФ.

Таким образом, положениями ГрК РФ и Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать специальной правоспособностью.

Как следует из пунктов 38 и 39 части 1 информационной карты документации об электронном аукционе № 0312300001321000003, к участникам закупки установлено требование о необходимости предоставления выписки из реестра членов СРО.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, ООО «Галактика», не является членом СРО в области строительства (письмо Ассоциации «Национальное объединение строителей» за вх. № 639 от 11.02.2021 года).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что ООО «Галактика» не обладает специальной правоспособностью на выполнение работ, являющихся объектом оспариваемой закупки.

Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания.

По результатам оценки доводов подателя жалобы признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе не установлено, в связи с чем основания для проведения внеплановой документарной проверки отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Рассмотрение жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Галактика» на положения документации электронного аукциона № 0312300001321000003 «Выполнение работ по капитальному ремонту покрытий проезжих частей улиц Кызылская, Фрунзе и 40 лет Победы с. Сукпак Кызылского кожууна РТ» на основании пункта 1 части 11 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прекратить.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.