РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Копысовой Т.Б. (вх. № 001836 от 05.02.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

12.02.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Копысовой Т.Б. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку адаптированных и специализированных молочных смесей (изв. № 0356500006021000019) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356500006021000019 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку адаптированных и специализированных молочных смесей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 27.01.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 1 306 527,20 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 08.02.2021 г.

1. По мнению Заявителя, Заказчик ограничил количество участников закупки, установив требования, не соответствующие установленным в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), которым соответствует один товар одного производителя.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о закупках, Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о закупках, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Каталог утвержден Постановлением Правительства РФ №145 от 08.02.2017 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

Согласно п.4 Правил, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В п.5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В этом случае Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п.6 Правил).

Описание объекта закупки содержится в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)» (п.3 раздел 5 информационной карты аукционной документации).

Наименования закупаемого товара соответствуют указанным в КТРУ. Обоснование установленных требований к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара, которые не предусмотрены в позициях каталога, предоставлено Заказчиком в техническом задании.

В материалы жалобы предоставлены коммерческие предложения, которые получены Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены товара. Согласно предложениям, потенциальные участники закупки готовы предложить товары как минимум двух производителей, соответствующих требованиям аукционной документации.

На основании анализа рынка, коммерческих предложений, Заказчиком составлена таблица, согласно которой, установленным требованиям соответствуют товары как минимум двух производителей, а именно:

1. Адаптированная сухая молочная смесь для питания детей с рождения с пребиотиками и пробиотиками: «Нестожен 1» (Россия), «Беллакт Иммунис 0-12» (Беларусь).

2. Смесь для питания недоношенных и (или) маловесных детей: «Нутрилак Премиум Пре» (Россия), «Беллакт Пре» (Беларусь), «Симилак НеоШур» (Испания).

3. Смесь для детей с рождения при непереносимости лактозы: «Нутрилак Премиум БЛ» (Россия), «Беллакт БЛ» (Беларусь), «Нутрилон БЛ» (Нидерланды).

4. Сухая гипоаллергенная смесь на основе частичного гидролизата сывороточных белков для смешанного и искусственного вскармливания детей с рождения до 6 месяцев: «Нутрилак Премиум ГА» (Россия), «Беллакт Комфорт» (Беларусь), «Хипп ГА 1» (Германия).

5. Смесь для диетического лечебного питания детей с первых дней жизни при наличии функциональных нарушений пищеварения (срыгивания, колики, запоры): «Нутрилак Премиум АР» (Россия), «Беллакт АР» (Беларусь), «Фрисовом 1» (Нидерданды).

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

В данном случае, исполнением требований Закона  о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Исходя из совокупности изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком соблюдены требования Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что Заявитель не обеспечил явку своего представителя, доказательств того, что спорные положения аукционной документации не позволили участнику подать заявку, Комиссии не представлено.

Более того, Заявителем в нарушение требований ч.9 ст.105 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, нарушений требований Закона о закупках в действиях Заказчика не может быть установлено. Иного не доказано.

2. Заявитель полагает, что условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Приказом Минфина России №126н от 04.06.2018 определены Заказчиком с нарушением требований законодательства.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о закупках федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно п. 10 ст. 42 Закона о закупках заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, п. 24 раздела 5 аукционной документации Заказчиком установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с:

• Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (размер преимуществ 15%) «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.1.1 Приказа 126н, при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, согласно п.3 Приказа 126н, для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные в них.

Комиссией установлено, что Заказчиком закупается Смесь сухая специализированная антирефлюксная, для питания детей от 0 до 12 месяцев (с камедью рожкового дерева), ОК 034-2014 (КПЕС 2008) -10.86.10.191, Смесь сухая гипоаллергенная на основе частично гидролизованных белков, для питания детей в возрасте от 0 до 6 месяцев, ОК 034-2014 (КПЕС 2008) -              10.86.10.192, Смесь сухая специализированная, безлактозная, для питания детей в возрасте от 0 до 12 месяцев,               ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 10.86.10.195              , Смесь сухая адаптированная молочная, для питания недоношенных и (или) маловесных детей с рождения, с массой тела более 1800г, ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 10.86.10.191              , которые не входят в перечни по Приказу №126н и Смесь сухая адаптированная молочная, для питания детей в возрасте от 0 до 12 месяцев с пробиотиками и пребиотиками, ОК 034-2014 (КПЕС 2008) -10.86.10.133, которая входит в упомянутый перечень.

Исходя из изложенного, в нарушение требований п.3 Приказа №126н, Заказчик включил в предмет контракта товары, указанные в Приложениях к Приказу №126н и не указанные в них.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч.4 ст.14 Закона о закупках.

В указанных действиях должностных лиц Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Копысовой Т.Б. на действия ГБУЗ ПК «Больница Коми-Пермяцкого округа» при проведении электронного аукциона на поставку адаптированных и специализированных молочных смесей (изв. № 0356500006021000019) обоснованной в части довода 2.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.14 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленного нарушения выдать предписание Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.