Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Раменская центральная районная больница»

140105, Раменский район, г. Раменское,

ул. Махова, д.14

crb_z@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк – АСТ»

Милютинский пер., д. 10, стр. 4,

Москва, 101000

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «Триумф»

142600,Московская обл.,

г Орехово-Зуево, ул. Бабушкина,

д. 2А, эт. 3, пом. 72, оф. 45,

triumfbusiness@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/4080эп/21 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Триумф» (далее – Заявитель)
на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Раменская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и мониторингу систем противопожарной защиты на объектах лечебно-профилактических учреждений ГБУЗ МО «Раменская ЦРБ» (извещение № 0348300219221000008 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) начальная (максимальная) цена контракта - 4 748 100,00 рублей;

2)дата окончания подачи заявок – 10.02.2021.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к содержанию и составу первой части заявки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и мониторингу систем противопожарной защиты на объектах лечебно-профилактических учреждений ГБУЗ МО «Раменская ЦРБ».

В пункте 24 информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено требование к составу и содержанию первой части заявки на участие в Аукционе, в том числе:

«1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (при наличии)».

Приложением № 1 «Форма требований заказчика к качественным характеристикам (потребительским свойствам) и иным характеристикам товара, используемого (поставляемого) при выполнении работ, оказании услуг, поставке товара» к техническому заданию документации об Аукционе установлены требования, в том числе к товарам (материалам), используемых при оказании услуг, например, к таким товарам, как: «Кабель силовой низкотоксичный ГОСТ 31565-2012, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ Р 53315-2009, ГОСТ 15150-69, Кабель для систем противопожарной защиты ГОСТ 31565-2012, ГОСТ Р 53315-2009, ГОСТ 31996-2012, ГОСТ 15150-69, Батарея аккумуляторная Тип1 ГОСТ Р МЭК 896-1-95, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 12.1.004-85, ГОСТ 12.2.007.12-88, Батарея аккумуляторная Тип2 ГОСТ Р МЭК 896-1-95, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 12.2.007.12-88, ГОСТ 26881-86, ГОСТ 12.1.004-85, ГОСТ Р МЭК 60896-21-2013, ГОСТ Р МЭК 60896-22-2015, ОСТ 25 1099-83, ГОСТ 26881-86, ГОСТ Р МЭК 60896-21-2013, ГОСТ Р МЭК 60896-22-2015, ОСТ 25 1099-83, Клапан пожарный запорный ГОСТ 53278-2009, ГОСТ 15150-69, ГОСТ 26349-84, ГОСТ  6527-68, ОСТ 25 1099-83».

Таким образом, учитывая, что Приложением № 1 техническому заданию документации об Аукционе установлены требования к используемым товарам (материалам) при оказании услуг по техническому обслуживанию, планово-предупредительному ремонту и мониторингу систем противопожарной защиты на объектах лечебно-профилактических учреждений ГБУЗ МО «Раменская ЦРБ», Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров в составе первой части заявки на участие в Аукционе.

При этом, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в Аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Триумф» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дела от 09.02.2021 № 50/06/4080эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.