Дело № 031/06/64-47/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 10.02.2021

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.02.2021 № 35 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Сибагротранс» (далее – Комиссия), в составе:

в присутствии представителей  уполномоченного органа - Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области … (доверенность от 14.01.2021 № 34-1-06/10),  в присутствии представителей заказчика - ОГКУ «Управление дорожного хозяйства и транспорта Белгородской области» … (доверенность от 26.11.20 № 254-01-05/14-5584), в отсутствие заявителя – ООО «Сибагротранс»  (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-47/2021 по жалобе ООО «Сибагротранс»  на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту моста через реку Лозовая на км 1+500 автомобильной дороги Головчино-Антоновка в Грайворонском городском округе Белгородской области L=9,7 м (№ закупки0126200000421000036), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибагротранс» на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту моста через реку Лозовая на км 1+500 автомобильной дороги Головчино-Антоновка в Грайворонском городском округе Белгородской области L=9,7 м (№ закупки0126200000421000036).

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

1) проект контракта составлен с нарушением ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, а именно, не содержит порядок начисления штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта.

2) проект контракта в составе аукционной документации должен содержать позицию Минфина России, МЧС России, ФАС России изложенную в письме от 03.04.2020 г. «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Сибагротранс», возражения уполномоченного органа и заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  27.01.2021  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – ремонт моста через реку Лозовая на км 1+500 автомобильной дороги Головчино-Антоновка в Грайворонском городском округе Белгородской области L=9,7 м.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 739 400,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Сибагротранс» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

1) В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 11.4 проекта контракта документации об Электронном аукционе установлена ответственность подрядчика, предложившего наиболее высокую цену за право заключения контракта на этапе закупки:

«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).»

Таким образом, довод ООО «Сибагротранс» о том, что проект контракта составлен с нарушением ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.

2) Согласно письму Минфина России N 24-06-05/26578, МЧС России N 219-АГ-70, ФАС России N МЕ/28039/20 от 03.04.2020 «О позиции Минфина России, МЧС России, ФАС России об осуществлении закупок товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы. В случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло в связи с распространением данной коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе в связи с мерами, принятыми в Российской Федерации и (или) в иностранных государствах в целях предотвращения такого распространения, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе ссылаться на такие обстоятельства как на основание, освобождающее его от уплаты неустойки (штрафа, пени) по направленному заказчиком в соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ требованию об уплате таких неустоек.

Обязательные условия, которые должен содержать проект контракта, определены статьей 34 Закона о контрактной системе, и требование о включении возможности изменения условий контракта в связи с коронавирусной инфекцией законом не предусмотрено.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что проект контракта содержит раздел 14 «Обстоятельства непреодолимой силы», согласно которому стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о необходимости включения в проект контракта возможности изменения условий контракта, в связи с распространением коронавирусной инфекцией, является необоснованным.             

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                                                 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Сибагротранс»  необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: