ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/64-91/2021

о признании жалобы частично обоснованной

9 февраля 2021 года                                                                      г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Воробьева В.Ю. на действия Заказчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300002720000078 «Выполнение работ по благоустройству общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - Набережная Космонавтов (от ул. Бабушкин взвоз до ул. Московской)»,

УСТАНОВИЛА:

02.02.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Воробьева В.Ю. на действия Заказчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300002720000078 «Выполнение работ по благоустройству общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - Набережная Космонавтов (от ул. Бабушкин взвоз до ул. Московской)» (далее – Аукцион).  

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

29.12.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 858 324,00 рублей.

Предметом закупки является выполнение работ по благоустройству общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - Набережная Космонавтов (от ул. Бабушкин взвоз до ул. Московской).

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная документация не соответствует  требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), а именно Заказчиком используется признаки объектов закупки не относящиеся к качественным характеристикам товаров.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 2.1.2 Документации об Аукционе описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ содержится в Части III Техническая часть Документации об Аукционе.

Из жалобы Заявителя следует, что в позиции 1 Таблицы 1 Технического задания документации об аукционе на эскизе представлено изделие с двумя башнями, а в наименовании указано «Четыре башни с сеткой».

Из пояснений представителя Заказчика следует, что на представленном в документации эскизе видно только часть башен, фотография сделана под таким ракурсом, что на ней видно 2 башни. При этом, Заказчику требуется поставить товар соответствующий характеристикам, указанным в Документации об Аукционе.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснения Заказчика не опроверг.

Из жалобы Заявителя следует, что указанная  в п. 1.1. Таблице 1 информация позволяет Заказчику по формальным признакам отказать в допуске к участию в закупки участникам, вводит участников в заблуждение и ограничивает конкуренцию.

Согласно п. 1.1. «Общие характеристики» Таблицы 1 «Перечень товаров, которые будут приняты к бухгалтерскому учету Заказчика, в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», а также требования к техническим и функциональным характеристикам (требования к конкретным показателям товара)» по наклонной стене с маленькими ступеньками ребёнок должен подниматься на верхний этаж первой башни, откуда туннель должен вести к сети до следующего уровня. Здесь должен находиться пожарный столб, по которому возможно быстро спуститься до земли. С другой стороны, если пройти по мосту на другой стороне платформы, ребёнок может достигнуть классическую горку или может перейти к началу структуры по большой сплетённой сети.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 2.2.2. Документации об Аукционе содержится инструкция по заполнению заявки, согласно которой в заявке необходимо указать конкретные значения показателей и единицы измерения в соответствии с обозначениями, установленными в техническом задании. При этом наименования показателей являются неизменными, и данная инструкция на них не распространяется, а числовые значения показателей могут указываться заказчиком в цифровом формате или в буквенном. Значения показателей товара не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование, то есть должны быть конкретными, не должны сопровождаться знаками, символами, словами и словосочетаниями: «±», «>», «≥», «<», «≤», «÷», «≈», «;», «/»,  «-» (за исключением диапазонных значений), «эквивалент», «аналог», «в пределах», «или», «либо», «и (или)», «требуется» (с учетом всех словоформ), «должен» (с учетом всех словоформ), «должен быть/иметь» (с учетом всех словоформ), «может» (с учетом всех словоформ), «не более», «неменее», «не выше», «не ниже», «до» (за исключением диапазонных значений), «от» (за исключением диапазонных значений), «более», «менее», «выше», «ниже», «от… до …» (за исключением диапазонных значений),  «возможно», «свыше», «следует» (с учетом всех словоформ), «необходимо» (с учетом всех словоформ), «надлежит» (с учетом всех словоформ) и т.д., за исключением случаев, когда согласно данной инструкции не следует иное.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что характеристики товара необходимо заполнять согласно инструкции, характеристики товара не должны допускать двусмысленного толкования,  при этом в случае использование слов «должен» «может» в составе заявки, данная заявка подлежала отклонению.

На участие в Аукционе поступило 6 заявок, 5 из которых заполнили заявки в соответствии с требованиями Документации об Аукционе и были допущены.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Из жалобы Заявителя следует, что используемая для товара  «скамья из сосны без спинки» характеристика «Оборудование возможно применять для парка в классическом стиле» является необъективным, участник не может знать, что имеет ввиду заказчик под «парком в классическом стиле». Данный пункт позволяет Заказчику по формальным признакам отказать в допуске к участию в закупке участников, вводит участников в заблуждение.

Согласно п. 2.1 Таблицы 1 указано: Скамья из сосны без спинки - оборудование возможно применять для парка в классическом стиле.

В документации об Аукционе не приведено понятие «Парк в классическом стиле», также присутствующий представитель Заказчика также не смог пояснить данное понятие.

Комиссия признает данный довод обоснованным, поскольку такое описание объекта закупки не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что пункт 3.1 Таблицы 1 Документации об Аукционе является необъективным описанием объекта закупки. Непонято каким образом будут оценены «геометрическая форма, поощряющая скалолазание и встречи» и «скульптурность вида». Данный пункт позволяет Заказчику по формальным признакам отказать в допуске к участию в закупке участникам.

В п. 3.1. Таблицы 1 Документации об Аукционе указано Кубики 2 следует представлять собой блоки геометрической формы, которые поощряют скалолазание и встречи, особенно для подростков и детей старшего возраста. Должны быть скульптурного вида, содержать профессиональные захваты для скалолазания и разнообразные положения рукояток и панели.

При рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что Инструкция, содержащаяся в Документации об Аукционе указывает каким образом необходимо заполнить данные показатели.  В частности значения показателей товара не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование.

Согласно протоколу рассмотрения заявок  все 6 участников заполнили указанные характеристики товара согласно Документации об Аукционе.

При таких обстоятельствах довод жалобы не находит своего подтверждения.

Из жалобы Заявителя следует, что в п. 3.4. Таблицы 1 Заказчик требует указывать характеристики оборудования, которые нарушают действующие стандарты, а именно угловые кронштейны должны быть выполнены из высококачественного свинцового алюминия.

В п. 3.4. Таблицы 1 указаны характеристики «КУБИКИ 2», а именно: панели для скалолазания следует выполнить из высокопрочного полипропилена. Наружная поверхность должна иметь интегрированный рисунок и текстуру поверхности, которая должна отталкивать грязь. Угловые кронштейны должны быть выполнены из высококачественного свинцового алюминия. Угловые кронштейны должны иметь скругленные края и винты из нержавеющей стали. Стальные поверхности следует выполнить оцинкованым методом горячего цинкования внутри и снаружи без содержания свинца.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что характеристика данного товара соответствует требованиям проектной документации по благоустройству общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - Набережная Космонавтов.

В разделе 11.1 Проектной документации указано:  «КУБИКИ 2» Артикул BLX 410201317.

Данный товар имеет отлитые под давлением угловые кронтшейны из высококачественного свинцового алюминия.

Поскольку данный товар был указан в проектной документации, довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в п. 5.1 Таблицы 1 Документации об Аукционе  установлено требование «Должно предоставлять детям игровые возможности вращение и балансировка в пложении сидя, лежа, стоя, один или с друзьями. Данное требование является необъективным, позволяет отказать в допуске к участию в закупки участникам закупки.

В п. 5.1 Таблицы 1 Документации об Аукционе указано: сверхновая звезда - должно предоставлять детям игровые возможности вращение и балансировка в пложении сидя, лежа, стоя, один или с друзьями.

Согласно Инструкции по заполнению заявки в случае применения заказчиком в техническом задании перечисления значений показателя через союз «и», знак «,» - участник в заявке указывает все перечисленные значения показателя.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в силу Инструкции участники закупки должны были перечислить все игровые возможности игрового оборудования.

Таким образом довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик установил значение в п. 5.1 Таблицы 1 Документации об Аукционе верхняя точка должна находиться на высоте 60 см над уровнем земли при этом в п. 5.3 для данного товара указан диапазон возможной высоты 600-650, что может ввести в заблуждение участников закупки.

В п. 5.1. Таблицы 1 Документации об Аукционе указано: Диаметр наружного кольца должен составлять 208 см, а верхняя точка должна находится на высоте 60 см над уровнем земли.

В п. 5.3 Таблицы 1 Документации об Аукционе указано: Высота 600-650 мм.

Таким образом, п. 5.3 Таблицы 1 позволяет указать высоту сверхновой звезды 65 см, тогда как в п. 5.1 указано, что  верхняя точка должна находится на высоте 60 см.

Такое описание объекта закупки нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и привело к отклонению участника закупки.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.02.2021 №0160300002720000078-1-1 участник закупки указал, что верхняя точка находится на высоте 61 см над уровнем земли и был отклонен от участия в Аукционе, при этом п. 5.3 Таблицы 1 позволял указать высоту игрового оборудования до 65 см.

Из жалобы Заявителя следует, что в позиции 6 Таблицы 1 заказчиком в наименовании товара присутствует показатель высоты изделия, который не совпадает с требованиями п. 6.3 Таблицы 1.

Позицией 6 Таблицы 1 установлены требования к товару «НАСЫПНАЯ ГОРКА, Н=238 СМ».

В п. 6.3. Таблицы 1 указаны размеры товара «НАСЫПНАЯ ГОРКА, Н=238 СМ», именно: Длина 4500-4600 Мм; Ширина              1500-1600 Мм; Высота 800-850 Мм.

Из пояснений Заказчика следует, что название не относится к характеристикам товара, все характеристики товара указаны в столбце «Значение показателя» Таблицы 1 Документации об Аукционе.

Таким образом довод жалобы является необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что в п. 6.4 Таблицы 1 Доку3ментации об Аукционе указано: «Горки возможно изготовить из разных материалов и цветов: прямые или изогнутые литые полиэтиленовые горки желтого или серого цвета либо полностью нержавеющая сталь в цельном исполнении». При этом инструкция не позволяет корректно заполнить данные характеристики товара.

В п. 6.4. Таблицы 1 указаны характеристики составляющих товара «НАСЫПНАЯ ГОРКА, Н=238 СМ», а именно конструкция должна состоять из  прочного, экологически чистого материала. Стальные опорные столбы должны быть оцинкованы методом горячего цинкования внутри и снаружи без содержания свинца. Горки возможно изготовить из разных материалов и цветов: прямые или изогнутые литые полиэтиленовые горки желтого или серого цвета либо полностью нержавеющая сталь в цельном исполнении.

Согласно Инструкции по заполнению заявки Документации об Аукционе в случае применения заказчиком в техническом задании слов «и (или)» - участник в заявке предлагает одно или несколько из указанных значений показателя (на свой выбор). При этом при перечислении всех значений данного показателя участнику необходимо использовать союз «и», знак «,».

Из пояснений Заказчика следует, что согласно положениям инструкции в данном случае участник должен выбрать показатель товара из предложенного Заказчиком и указать его в заявке.

Согласно протоколу рассмотрения заявок  все 6 участников заполнили указанные характеристики товара согласно Документации об Аукционе.

Таким образом довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы заявителя следует, что в п.9.4 Таблицы 1 указаны значения показателя от 31 до 33 мм, при этом не указано, что такое от 31 до 33 мм толщина стенки или диаметр трубы.

В п. 6.3. Таблицы 1 указаны характеристики товара «КОМБИНАЦИЯ 5», а именно комбинация должна быть серого цвета. Все брусья, предназначенные для подтягивания, надлежит изготовить из сплошной стали от 31 до 33 мм.  Металлические части столбов и брусьев должны быть изготовлены из оцинкованной стали.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика не смог пояснить, что означает значение показателя «от 31 до 33 мм»

Таким образом, действия Заказчика нарушают п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик установил значение показателя в п. 13.1 Таблицы 1 Документации об Аукционе изделие должно представлять собой качели высотой 2,5 м, при этом в п. 13.3 для данного товара указан диапазон возможной высоты 2500-2600, что может ввести в заблуждение участников закупки.

В п. 13.1. Таблицы 1 указаны общие характеристики товара «ДВОЙНЫЕ КАЧЕЛИ + КАЧЕЛИ «ГНЕЗДО», Ø100 СМ», а именно: Изделие должно представлять собой качели высотой 2,5 м.

В п. 13.3. Таблицы 1 указаны размеры товара, высота - от 2500 до 2600 Мм.

Таким образом, п. 13.3 Таблицы 1 позволяет указать высоту качелей 260 см, тогда как в п. 13.1 указано, что  изделие должно представлять собой качели высотой 2,5 м.

Такое описание объекта закупки нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и привело к отклонению участника закупки.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Воробьева В.Ю. на действия Заказчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении электронного аукциона № 0160300002720000078 «Выполнение работ по благоустройству общественных территорий муниципального образования «Город Саратов» - Набережная Космонавтов (от ул. Бабушкин взвоз до ул. Московской)» обоснованной в части нарушения описания объекта закупки.
2.           Признать в действиях Заказчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» нарушение п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.           Выдать Заказчику Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Единой комиссии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.
4.           Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.