ИП Ермоленко М.Ю.

(далее – Заявитель), ул.Жданова, 21б, кв.231, г.Ростов-на-Дону, 344047

Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области

(далее – Заказчик), ул.Дранко, 108/Б, г.Ростов-на-Дону, 344018

Правительство Ростовской области

(далее – Привлеченное лицо),

ул.Социалистическая, 112, г.Ростов-на-Дону, 344050

ООО «РТС-тендер», ул.Долгоруковская,  д. 38, стр. 1, г.Москва, 127006

(далее – оператор)

РЕШЕНИЕ

08.02.2021                                                                                    гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской  области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:                                 М.А. Благодарев,

Члены Комиссии:С.А. Иванкова,

В.В. Моргунов,

рассмотрев дело № 061/06/64-217/2021 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона № 0158200001720000041 «Оказание услуг по содержанию имущества судебных участков мировых судей Ростовской области в 2021 году» (далее – аукцион) Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в режиме видеоконференции, в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика, Привлеченного лица,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя, в которой обжаловались положения документации об аукционе.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых возражал против доводов жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 года №727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона №0158200001720000041:

- начальная (максимальная) цена контракта составила 3499987.54 руб.;

- определены дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 01.02.2021 года в 08 часов 00 минут.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик разместил закупку без указания конкретных объемов услуг. Заявитель указал, что Заказчик включил в состав Технического задания заведомо неограниченный объем услуг.

В соответствии с ч. 1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 4 статьи 64 Закона установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно ч.1 ст.22 Закона начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и    обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1)метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2)нормативный метод;

3)тарифный метод;

4)проектно-сметный метод;

5)затратный метод.

Согласно ч.12 ст.22 Закона в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Частью 24 статьи 22 Закона установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом не установлено иное.

В аукционной  документации  Заказчиком  приведено   обоснование НМЦК:

где:

- НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

n - количество значений, используемых в расчете;

i - номер источника ценовой информации;

- цена единицы товара, работы, услуги

На основании трех коммерческих предложений разных организаций произведен расчет по указанной формуле.

ц1 = 3 475 344 руб. 82 коп. (Вх. 09.12.2020 №04- 1995 )                                     

ц2 = 3 525 379 руб. 90 коп. (Вх. 09 .12.2020 № 04-1994 )                                      

ц3 = 3 499 237 руб. 90 коп. (Вх.09. 12.2020 №  04- 1993)                                        

НМЦКрын = 3 499 987 руб. 54 коп.

Цена единиц расценок является твёрдой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя все расходы Исполнителя по оказанию услуг согласно Техническому заданию, в том числе, расходы на закупку необходимого оборудования, материалов, запасных частей, страхование, уплату таможенных пошлин, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона, в случае, если количество подлежащих выполнению работ невозможно определить, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

То есть контракт должен содержать сведения, каким образом Заказчиком будут формироваться заявки (наряд-задание) на выполнение работ (периодичность,  сроки исполнения, виды работ, объем заявки и другие существенные условия).

Отсутствие вышеуказанных сведений не позволяет считать согласованным контракт обеими сторонами, поскольку не достигнуто соглашение по всем существенным условиям Контракта. В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.                  

Заказчиком в проекте контракта порядок определения объемов прописан следующим образом:

2.2. Цена за Услуги, указанные в Техническом задании (Приложение №1), определена в Спецификации (Приложение №2) в рублях, включает в себя цену Услуг, все налоги, сборы и пошлины, выплаченные или подлежащие выплате, иные обязательные платежи и расходы, уплачиваемые Исполнителем в рамках исполнения обязательств по контракту.

2.3. Заказчик производит оплату ежемесячно по факту оказания услуг, в течение  15 (пятнадцати)  рабочих дней со дня подписания заказчиком Акта оказанных услуг путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте, на основании счета и (или) счета-фактуры на оплату и акта оказанных услуг, выставленных Исполнителем..

6.1. Оказание услуг производится Исполнителем на территории Заказчика в соответствии с условиями и по адресам, указанным в Техническом задании (Приложение №1), в соответствии с условиями Контракта.

6.2. Заказчик осуществляет вызов представителя Исполнителя во всех случаях выявления неисправностей в работе имущества. Вызов Исполнителя для устранения неисправностей может осуществляется любым доступным способом, в том числе, письмом, телефонограммой, по факсу, по адресу электронной почты, по телефону горячей линии.

Исходя из вышеуказанных положений, в аукционной документации указан объем услуг (в том числе, максимальный), подлежащий выполнению по заявке Заказчика. Также в Техническом задании установлен срок выполнения заявки.

Следовательно, содержание аукционной документации позволяет хозяйствующим субъектам объективно оценить количество трудовых и материальных ресурсов для выполнения условий контракта.

Жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.     Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, аукционной комиссии Заказчика возможность совершения дальнейших действий, предусмотренных Законом, по аукциону.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                

Председатель комиссии                                                         М.А. Благодарев

Члены комиссии                                                                     С.А. Иванкова    

                                                                                                            В.В. Моргунов