РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1831/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе

09.02.2021                                                                                                      г.  Москва

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ»: А.Н. Макеева (доверенность от 04.02.2021 № 19), ООО «Оливер Трейд»:
Д.М. Барсуковой (доверенность от 05.02.2021 №1), В.В. Пономарь (доверенность от 05.02.2021 № 2),

рассмотрев жалобу ООО «Оливер Трейд» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку концентрированного моющего средства для нужд ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ» и филиалов в 2021 году (Закупка №0873200001721000014) (далее — электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика  представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/5775/21 от 03.02.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2021 №0873200001721000014-1 Заявителю (идентификационный номер заявки 4) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: в заявке предоставлена недостоверная информация о конкретных показателях товара «Состав: ЧАС (5.5 %) изопропанол (4.5 %) ПАВ рН 8,5 нейтрализатор запаха, отдушка, краситель», а также по параметру «Режимы выхода рабочего раствора на 1 л концентрата» на основании инструкции к предлагаемому к поставке товару «Средство с дезинфицирующим эффектом GOODHIM «БИО-Т» антисептик (концентрат)».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товару, в том числе по п.1 «Концентрированное моющее средство»: «Применяться по режимам с выходом рабочего раствора из 1 л концентрата: для дезинфекции ИМН не менее 200 л при экспозиции не более 30 мин, ПСО ИМН механизированным (УЗО) способом не менее 500 л при экспозиции не более 5 мин, для генеральных уборок в соматических отделениях не менее 200 л при экспозиции не боле 15 мин, в хирургических отделениях не менее 200 л при экспозиции не более 20 мин. Упаковка: флаконы не менее 1 литра».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)  при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)  наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при этом представил значения, в том числе по п.1 «Концентрированное моющее средство»
(GOODHIM «БИО-Т» АНТИСЕПТИК (КОНЦЕНТРАТ) производство
ООО «ЭкоТехнологии» Россия: «Соответствие параметра по режимам выхода раствора: для дезинфекции ИМН  200 л при экспозиции 30 мин, ПСО ИМН механизированным (УЗО) способом 500 л при экспозиции 5 мин,  для генеральных уборок в соматических 200 л при экспозиции 15 мин, в хирургических отделениях 200 л при экспозиции 20 мин».

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссия Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки является недостоверным, поскольку согласно ответу, а также представленной инструкции производителя goodhim™ следует, что применение средства GOODHIM «БИО-Т» АНТИСЕПТИК (КОНЦЕНТРАТ), например, в целях дезинфекции ИМН, ПСО ИМН, не предусмотрено. В свою очередь участником закупки в составе заявки продекларировано, что предлагаемое участником  концентрированное моющее средство используется для дезинфекции ИМН,  ПСО ИМН.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя подтвердил тот факт, что предлагаемое участником концентрированное моющее средство не предназначено для дезинфекции ИМН,  ПСО ИМН. 

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.          Признать жалобу ООО «Оливер Трейд» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «Центр паллиативной помощи ДЗМ» необоснованной.
2.          Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России
   исх. №ЕИ/5775/21 от 03.02.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

               Члены Комиссии        Д.А. Аносов

         П.А. Ступченко

Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)