РЕШЕНИЕ

  по делу № 077/06/106-1870/2021 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

   08.02.2021                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

  при участии представителей:

  ООО «Исток Аудио Мед»: Никашева Д.В. (доверенность от 05.02.2021 №б/н),

  ГКУ Дирекция ДОНМ: Корнилова К.К. (доверенность от 14.12.2020 №182/20),

  рассмотрев жалобы ООО «Исток Аудио Мед» (далее — Заявитель) на действия ГКУ Дирекция ДОНМ (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку специализированных товаров для детей с ОВЗ (клавиатура адаптированная с крупными кнопками) в рамках проекта «Техносфера современной школы» для нужд ГКОУ Школа № 2124 в 2021 году (среди СМП и СОНО); поставку специализированных товаров для обучения детей с ОВЗ (зеркало «говорящее» для логопедических занятий) в рамках проекта «Техносфера современной школы» для ГКОУ в 2021 году (среди СМП и СОНО)  (Закупки №№ 0873500000821000026, 0873500000821000034) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

  Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.02.2021 № ЕИ/5858/21.

  В результате рассмотрения жалоб Комиссия Управления установила следующее.

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.02.2021 №0873500000821000026-1 заявка Заявителя  (номер  заявки 5) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании:

  Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.02.2021 №0873500000821000034-1 заявка Заявителя  (номер  заявки 3) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании:

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

  В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

  Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технических частях Аукционной документации установлены требования к товарам.

  Также Комиссией Управления установлено, что, в частности, п.2.9 Технических заданий содержит в себе следующее: «Поставляемый Товар должен быть обеспечен комплектом документации на русском языке, включающим инструкции по эксплуатации (памятки, руководство пользователя, руководства администратора и т. п.), в том числе техническим паспортом на Товар (при наличии), гарантийным талонам (сервисной книжкой или аналогичным документом) с указанием заводских (серийных) номеров Товара (при наличии) и гарантийного периода на каждый из типов поставляемого Товара в электронном виде и на бумажном носителе. Комплектация документацией в виде копий не допускается».

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

  а) наименование страны происхождения товара;

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

  В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Комиссией Управления установлено, что в составе первых частей заявок
участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях,
предусмотренных аукционными документациями, а также приложил файлы «Техническое предложение на аукцион в электронной форме «Поставка специализированных товаров для детей с ОВЗ (клавиатура адаптированная с крупными кнопками) в рамках проекта "Техносфера современной школы" для нужд ГКОУ Школа № 2124 в 2021 году (среди СМП и СОНО)», извещение № 0873500000821000026» и «Техническое предложение на аукцион в электронной форме «Поставка специализированных товаров для обучения детей с ОВЗ (зеркало "говорящее" для логопедических занятий) в рамках проекта "Техносфера современной школы" для ГКОУ в 2021 году (среди СМП и СОНО)», извещение № 0873500000821000034» (далее - «Техническое предложение»), согласно п.2.9 которых «2.9 Поставляемый Товар будет обеспечен комплектом документации на русском языке, включающим инструкции по эксплуатации (памятки, руководство пользователя, руководства администратора и т. п.), в том числе техническим паспортом на Товар (при наличии), гарантийным талонам (сервисной книжкой) с указанием заводских (серийных) номеров Товара (при наличии) и гарантийного периода на каждый из типов поставляемого Товара в электронном виде и на бумажном носителе».

   В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права
и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

   На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что в отсутствие такого требования в документации о закупке Заявитель в составе первых частей заявок на участие в закупках самостоятельно приложил файлы «Техническое предложение», содержащие, помимо конкретных показателей, измененные тексты технических заданий, отличные от опубликованных в составе документаций.

  При этом, представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении документов «Техническое предложение», направленных в составе заявок на участие в закупках №№ 0873500000821000026, 0873500000821000034 были выявлены изменения существенных условий поставки товаров и положений технических заданий, опубликованных в составе документаций о закупках, в частности, п.2.9 Технических предложений, из содержания которых Заявителем было самостоятельно исключено следующее положение: «Комплектация документацией в виде копий не допускается».

  Так, представитель Заказчика пояснил, что поскольку в дальнейшем перенос сведений, содержащихся в заявках участников, в проекты контрактов перед направлением победителю мог повлечь за собой нарушение порядка заключения контрактов, а именно заключение контрактов на условиях, отличных от условий аукционных документаций, аукционными комиссиями Заказчика было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в электронных аукционах.

  В  соответствии с ч.9 ст.105  Закона о контрактной системе, к жалобе
прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что представленные в файлах «Техническое предложение» формулировки по оспариваемым пунктам, в частности, по п.2.9, не противоречат требованиям аукционной документации, а именно Технических заданий и не влияют на потребность Заказчика в получении товаров, продекларированных им к поставке в составе первых частей своих заявок.

  При этом, Комиссия управления отмечает, что, в отсутствие такого требования в составе аукционных документаций, Заявителем было самостоятельно переработано Техническое задание и оформлено в виде файлов «Техническое предложение», приложенных в составе первых частей заявок.

  Вместе с тем, переработанные в одностороннем порядке вышеуказанные положения не соответствуют требованиям аукционной документации, в частности, п.2.9 Технических заданий, согласно которым не допускается предоставление копий документов на товар, предлагаемый к поставке.

  При этом Комиссия Управления отмечает, что, вопреки утверждению представителя Заявителя, оспариваемое положение является существенным и однозначно оказывающим влияние на потребность Заказчика, поскольку предоставление оригиналов документов на поставляемый товар является неизменяемым условием поставки в данном конкретном случае.

  Также, Комиссия Управления отмечает, что в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения аукционной документации, а также не подавал Заказчику запрос на разъяснения в соответствии с ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, давая свое согласие на поставку товаров на условиях, установленных аукционной документацией при подаче заявки, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

  При этом Комиссия Управления отмечает, что участники закупки не наделены правом самовольного изменения условий аукционных документаций, следовательно, принимая участие в закупочной процедуре, проводимой согласно положениям Закона о контрактной системе, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации участники конклюдентно соглашаются с установленными Заказчиком требованиями.

  Вместе с тем на заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявок Заявителя содержится согласие на поставку товаров на условиях аукционных документаций, а также представлены, в том числе конкретные значения характеристик  поставляемых товаров, а также самостоятельно измененные участником технические задания, вышеуказанное правомерно было расценено аукционными комиссиями Заказчика как акцепт с условием, ввиду чего аукционные комиссии Заказчика были обязаны проверить первые части заявок Заявителя, в том числе в той части которая не требовалась к предоставлению в силу ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие положениям аукционных документаций с учетом того обстоятельства, что все приложенные в составе заявок Заявителя документы и сведения являются неотъемлемой частью заявок и в силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе являются предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

  Таким образом, сформированные подобным образом предложения Заявителя в составе первых частей своих заявок с учетом представленных документов, правомерно были расценены аукционными комиссиями Заказчика как предложения по изменению положений технических частей аукционных документаций.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявителем были неправомерно видоизменены не подлежащие изменению и корректировке со стороны участников закупки требования аукционной документации.

  Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционных комиссий Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционах, и решение аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционах является правомерным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобы ООО «Исток Аудио Мед» на действия аукционной комиссии ГКУ Дирекция ДОНМ необоснованными.

  2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России 03.02.2021 № ЕИ/5858/21.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                      Д.С. Грешнева             

  Члены Комиссии                                                                                      Д.А. Аносов

                                                                                                                          П.А. Ступченко

  Исп. Ступченко П.А.

  to77-stupchenko@fas.gov.ru