1. ГБУ «Жилищник района Текстильщики»

ул. 7-я Текстильщиков, д. 6/19, г. Москва, 109263

2. Департамент г. Москвы по Конкурентной политике

ул. Макаренко, д. 4, стр. 1, г. Москва,  105062

3. ООО «В-Строй»

Павелецкий 1-й пр-д, д. 1/42,  к2,

эт. полуподвал пом. IА, оф. 50А,
г. Москва, 115114

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1874/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

08.02.2021                                                                                                                 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей ГБУ «Жилищник района Текстильщики», Департамента г. Москвы по конкурентной политике, ООО «В-Строй» посредством конференц-связи,

рассмотрев жалобу ООО «В-Строй» (далее – Заявитель) на действия
ГБУ «Жилищник района Текстильщики» (далее-Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на выполнение комплексных работ на территории объекта: сквер 1-й Саратовский проезд, находящийся по адресу: г. Москва, ЮВАО, район Текстильщики,
1-й Саратовский проезд (Закупка № 0173200001421000001) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/5863/21 от 03.02.2021, а именно, Заказчиком не представлены следующие документы: доверенность на ответственного сотрудника, возражение на жалобу (письменные пояснения), приказ (иной акт) со всеми  изменениями о создании Комиссии, действующей при проведении закупки; положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности членов Комиссии, действующей при проведении закупки; сведения о членах Комиссии, действующей при проведении закупки (паспортные данные); положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной регламент, служебный контракт (трудовой договор); паспортные данные указанного должностного лица.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно принято  решение о признании заявки иного участника закупки ООО «В-Строй» не соответствующей требованиям аукционной документации по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.02.2021 №0173200001421000001-3 ООО «В-Строй» была признана несоответствующей на следующем основании: «Заявка участника признана не соответствующей требованиям, установленными п. 2 ч. 6 статьи 69 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и аукционной документацией (п. 16.12.1 и п. 18.2. раздела III «Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на участие в электронном аукционе»), а именно:

-в соответствии с аукционной документацией в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
В составе заявки участником представлены: муниципальный контракт № 242
от 10.07.2020г. на выполнение работ по ремонту дворовых территорий и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов №46, №32, №18, №50
по ул. Радионова, №62, №83 по ул. Коли Мяготина, №9 Васильева, №5 по ул. Югова и муниципальный контракт № 280 от 12.08.2020г. на выполнение работ по ремонту тротуаров вдоль проспекта Маршала Голикова, находящиеся на исполнении.
При этом в составе заявки документы, подтверждающие исполнение контрактов
в полном объеме, не представлены».

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                  необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 2(2) Приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований
к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»
(далее — постановление №99) установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, при этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документами, подтверждающими соответствие участников закупки таким требованиям являются: копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что п.16.12.1 Информационной карты аукционной документации установлено следующее требование, предъявляемое к участникам закупки: «Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству не капитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Подтверждающие соответствие дополнительным требованиям документы
(их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Федерального закона, должны быть размещены до подачи заявки на участие в закупке в соответствии с ч. 13
ст. 24.2 Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке».

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31  Закона о контрактной системе.

В силу ч. 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе а одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснил, что в составе второй части заявки ООО «В-Строй» в качестве подтверждения соответствия требованиям постановления №99 приложены контракты № 242 от 10.07.2020г, № 280 от 12.08.2020г., которые не соответствуют п.2(2) Приложения № 1 указанного постановления, поскольку в настоящий момент данные контракты находятся на стадии исполнения, в связи с чем указанная заявка была признана аукционной комиссией Заказчика не соответствующей требованиям аукционной документации.

Кроме того вышеуказанная информация также подтверждается сведениями из Единой информационной системы в сфере закупок, согласно которым исполнение  по контрактам № 242 от 10.07.2020г, № 280 от 12.08.2020г не завершено.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены
ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что
ООО «В-Строй» в составе второй части заявки не были представлены необходимые документы, предусмотренные в рамках требований постановления №99, в связи с чем решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки ООО «В-Строй» не соответствующей требованиям аукционной документации не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

                        РЕШИЛА:

 1.Признать жалобу ООО «В-Строй» на действия аукционной комиссии
ГБУ «Жилищник района Текстильщики» необоснованной.

 2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/5863/21 от 03.02.2021.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                                            Д.А. Сологов

                        Члены Комиссии                                                                                      Н.С. Лушникова

                                                                                                                                          А.А. Матюшенко

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

  to77-lushnikova@fas.gov.ru