Заявитель:

--------

Заказчик: Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия»

430005, Республика Мордовия, г. Саранск,
ул. Коммунистическая, 33, корп.3

uprdor@e-mordovia.ru

Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк–АСТ»

119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский,
д. 12, стр. 9, эт. 1, пом. 1, комн. 2

ko@sberbank-ast.ru                                                                                        

РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/64-30/2021

08.02.2021 г.                                                                                                                   г. Саранск

14:30                                                                                                                           пр. Ленина,14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –------------– заместитель руководителя Мордовского УФАС России;

члены комиссии:

-----------– врио начальника отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

-------------– ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

----------– специалист – эксперт отдела контроля закупок Мордовского УФАС России;

в присутствии:

-------------– представителя Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (доверенность № 9 от 12.01.2021 г.),

---------------– представителя Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (доверенность      № 8 от 12.01.2021 г.),

---------------– представителя Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (доверенность      № 10 от 12.01.2021 г.),

в отсутствие представителей ООО «----------» надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения дела № 013/06/64-30/2021,                                             

рассмотрев 08 февраля 2021 года жалобу ООО «--------» (далее – Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона               № 0309200000221000002 на ремонт объекта: Автомобильная дорога р. п. Ромоданово - п. Красный Узел - п. Липки на участке км 8+220 - км 14+755 в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 01.02.2021 года поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 03.02.2021 № 52 рассмотрение жалобы назначено на 05.02.2021 года в 14 часов 00 минут. В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 08.02.2021 г. до 14:30.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, уведомление от 03.02.2021 № 52 о назначении дела № 013/06/64-30/2021 к рассмотрению размещено в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и доступно для всеобщего ознакомления.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, заслушав возражения Заказчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение № 0309200000221000002 и документация о проведении Аукциона размещены Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 25.01.2021 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 80301065.00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.02.2021 06:00

Согласно части 1 статьи 105 Закон о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По мнению Заявителя Заказчиком в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлено требование к участникам Аукциона о предоставлении выписки из реестра членов в саморегулируемой организации (далее - СРО).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

При этом, в соответствии с частью 2.1. статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).  Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно пункту 11 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ) утверждена классификация работ по ремонту автомобильных дорог (раздел III).

В пункте 5 раздела III Приказа установлено, что при ремонте проводятся в том числе следующие работы:  восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов.

Предметом электронного аукциона является на ремонт объекта: Автомобильная дорога р. п. Ромоданово - п. Красный Узел - п. Липки на участке км 8+220 - км 14+755 в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия.

В приложении № 1 "Техническое задание" проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, указаны работы, подлежащие выполнению. Так, например, в приложении № 1 в составе мероприятий на выполнение работ указано: в том числе работы по устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей, установка и демонтаж дорожных знаков, устройство водосбросных сооружений для выполнения которых по мнению Заявителя необходимо установление требования согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о членстве в саморегулируемой организации.

Комиссия Мордовского УФАС России в результате анализа аукционной документации, проектной документации, действующих нормативно-правовых актов приходит к выводу, что указанные выше работы не включены в капитальным ремонт автомобильной  дороги и следовательно, не требуют наличие членства участников закупки в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и свидетельствуют о проведении ремонта автомобильной дороги в рамках данного Аукциона.

Таким образом, учитывая объект рассматриваемой закупки, Заказчиком правомерно не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, а именно, требование о членстве участников в СРО в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также требования к составу вторых частей заявок данных участников о предоставлении выписки из реестра членов СРО.

        При этом Заявителем в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

        Признать жалобу ООО «---------» на действия Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» при проведении электронного аукциона № 0309200000221000002 на ремонт объекта: Автомобильная дорога р. п. Ромоданово - п. Красный Узел - п. Липки на участке км 8+220 - км 14+755 в Ромодановском муниципальном районе Республики Мордовия необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:                                                                                ---------------

Члены Комиссии:                                                                                                 ---------------