РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-87/2021

05 февраля 2021 года            г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <…> – начальник отдела закупок;

члены Комиссии: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии, проведенной посредством видеоконференцсвязи, в присутствии:

представителей заявителя – ООО «Филипс» (далее – Заявитель): <…> (доверенность от 28.12.2020), <…> (доверенность от 25.05.2020),

представителей заказчика – БУЗ УР «Республиканский клинический онкологический диспансер им. С.Г. Примушко МЗ УР» (далее – Заказчик): <…> (доверенность от 17.04.2020 №18АБ1516696),

представителей уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Уполномоченное учреждение): <…> (доверенность от 25.12.2020), <…> (доверенность от 25.12.2020 №2-юр),

представителей участника закупки ООО «Дельрус-ЗУРЦ»: <…> (доверенность от 04.02.2021), <…> (доверенность от 04.02.2021), <…> (доверенность от 20.11.2020);

рассмотрев жалобу ООО «Филипс» на положения документации об электронном аукционе № зз-53926-2020 «Магнитно-резонансный томограф не менее 1.0 Тл» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000120019561, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

01.02.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.№687э). По мнению Заявителя, документация об Аукционе в пятой редакции в части описания предмета закупки  содержит совокупность технических характеристик, которые соответствуют товару единственного производителя «General Electric».

На заседании Комиссии представители Заявителя поддержали доводы жалобы.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и пояснили, что 15.01.2021 в аукционную документацию в описание объекта закупки в части требований к характеристикам товара были внесены изменения. Таким образом, в документации об Аукционе в пятой редакции содержатся характеристики товара соответствующие как минимум двум производителям «General Electric» и «Siemens».

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

29.12.2020 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе  в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение и Аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 118 973 800 рублей.

12.01.2021 в Аукционную документацию внесены изменения в части срока окончания подачи заявок - до 20.01.2021 и даты проведения аукциона - 21.01.2021.

 15.01.2021 в Аукционную документацию внесены изменения в части описания объекта закупки. Продлен срок окончания подачи заявок до 25.01.2021. Дата проведения Аукциона – 26.01.2021.

22.01.2021 в Аукционную документацию внесены изменения в части срока окончания подачи заявок - до 02.02.2021 и даты проведения аукциона – 03.02.2021.

25.01.2021 в пункты 5.1, 7.2, 17.3 проекта контракта внесены изменения.

26.01.2021 в Аукционную документацию внесены изменения в части срока окончания подачи заявок - до 03.02.2021 и даты проведения аукциона – 04.02.2021.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 03.02.2021 заявка ООО «Дельрус-ЗУРЦ» признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев довод жалобы о том, что положения Аукционной документации в пятой редакции от 26.01.2021 содержат совокупность технических характеристик, которые указывают на единственного производителя , Комиссия считает необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Комиссия Удмуртского УФАС России провела сравнительный анализ изменений, вносимых в документацию об Аукционе, размещенных в ЕИС от 29.12.2020,  12.01.2021, 15.01.2021,  22.01.2021,  25.01.2021, 26.01.2021 и установила, что в раздел «описание объекта закупки» были внесены изменения только 15.01.2021 (третья редакция). Изменения в раздел «описание объекта закупки» документации об Аукционе, размещенной от 25.01.2021 (пятая редакция) не вносились.

Комиссия установила, что 15.01.2021 в документацию об Аукционе внесены следующие изменения (в сравнении с редакциями документации, размещенными от 29.12.2020 и 12.01.2021):

- в отношении показателя однородности магнитного поля с использованием метода объемного среднеквадратичного отклонения – добавлено обоснование (указание более высоких параметров однородности обусловлено необходимостью получать тонкие срезы без артефактов и искажений),

- в отношении показателя максимального числа одновременно используемых независимых радиочастотных каналов – добавлено обоснование (большое количество каналов требуется для подключения многоэлементных катушек и повышения качества изображения),

- показатель различной архитектуры элементов катушки для обеспечения различной плотности МР-сигнала исключен,

- показатель максимальной высоты стола пациента исключен,

- показатель точности позиционирования приведен в соответствие с требованиями ГОСТ Р 56310-2014.

Таким образом, описание объекта закупки в пятой редакции, размещенной 25.01.2021, а также в действующей редакции, размещенной 26.01.2021 содержит значения показателей описания объекта закупки позволяющей предложить к поставке товар не менее двух производителей (General Electric и Siemens Magnetom Aera), что не противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, и не ограничивает возможность подачи заявки на участие в Аукционе.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105,  частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Филипс» на положения документации об электронном аукционе № зз-53926-2020 «Магнитно-резонансный томограф не менее 1.0 Тл» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000120019561), не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.