РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1807/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

               08.02.2021          г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)  в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы»
и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей ГБУ «СС и НМП им. А.С. Пучкова» ДЗМ и ООО «КСБ»,

рассмотрев жалобу ООО «КСБ» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «СС и НМП им. А.С. Пучкова» ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения, систем пожаротушения, систем дымоудаления на объектах СС и НМП им. А.С. Пучкова  (Закупка № 0373200000620000266) (далее — конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 03.02.2021 №ЕИ/5754/21 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок оценки заявки
участника закупки ООО «ППС», а также Заявителя по показателю «общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

На основании ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

П.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что  конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

В силу ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). Оценка указанных заявок не осуществляется в случае признания открытого конкурса в электронной форме не состоявшимся в соответствии с частью 9 ст.54.7 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.3 и п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по нестомостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Комиссией Управления определено, что порядком оценки заявок участников закупки установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю «общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ сопоставимого характера и объема»: «Комиссией будет оцениваться суммарный объём выполненных работ исчисляемых в рублях успешно исполненных контрактов (договоров), сопоставимого характера и объема.

Под успешным выполнением работ понимаются исполненные контракты (договора), заключенные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выполненные в срок, в полном объеме, без применения к такому участнику неустоек (пеней и штрафов).

Под работами сопоставимого характера понимаются:

Выполнение работ (оказание услуг) связанные с техническим обслуживанием систем пожарной сигнализации, систем оповещения, систем пожаротушения, систем дымоудаления, работы (услуги) по которым завершены (исполнены) с 01.01.2017 г. по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе в электронной форме.

Датой исполнения контракта (выполнения работ (оказания услуг)) считается дата акта приемки работ (оказаных услуг) или иного документа, предусмотренного контрактом (договором), подтверждающего приемку работ (оказание услуг) по исполнению контракта (договора) в полном объеме.

Под работами (услугами) сопоставимого объема понимаются:

Выполнение работ по исполненному контракту (договору) стоимость которого составляет не менее 5% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс в электронной форме.

Соответствие сопоставимому объему применяется к каждому исполненному участником закупки контракту.

Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по каждому исполненному контракту (договору)) подтверждается следующими документами в электронном виде:

1) копия ранее исполненного контракта (договора) на выполнение работ сопоставимого характера и объема. В случае, если в контракты вносились изменения (дополнения), необходимо представлять копии дополнительных соглашений, в которых содержатся данные изменения (дополнения), содержащего(их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

2) копия акта(ов) приемки выполненных работ (форма КС-2) (оказанных услуг) или иных предусмотренных контрактом документов, подтверждающего(их) приемку работ по исполнению контракта в полном объеме, содержащего(их) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Контракты (договора), заключенные в электронном виде должны содержать сведения о подписании их в электронном виде, позволяющим Комиссии произвести идентификацию лиц (подписывающих сторон), с указанием дат и времени подписания документа(ов) в электронном виде.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями (в том числе приложения к дополнительным соглашениям, являющимся их неотъемлемой частью).

Представленные документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати (при их наличии).

Под успешным выполнением работ (оказанием услуг) понимается исполнение участником закупки контракта (договора) в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте, выполненные в срок, в полном объеме, без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Оценке не подлежат контракты (договора), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными; находятся на стадии исполнения). 

Оцениваются представленные участником закупки контракты (договора), которые приложены в составе заявки и указаны в рекомендованной форме «Опыт Участника по успешному исполнению контрактов сопоставимого характера и объема» (приложение 1 к данным критериям оценки).

Оценка заявок по указанному критерию (показателю) осуществляется в соответствии с п. 23 Правил оценки».

В составе жалобы Заявитель указывает, что конкурсной комиссией Заказчика  неправомерно оценен опыт ООО «ППС» на сумму 422 004 535,36 руб, поскольку согласно сведениями из единой информационной системы в сфере закупок данный участник имеет опыт на сумму.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводами Заявителя представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки ООО «ППС» представлено 35 контрактов/договоров на общую сумму 422 004 535,36 руб., а также приложены документы подтверждающие исполнение обязательств по контрактам/договорам в полном объеме, все представленные контракты/договора соответствуют как сопоставимому характеру, так и объему закупочной процедуры.

Кроме того представитель Заказчика также отметил, что требование о наличии контрактов (договоров)  в реестре контрактов (договоров) не установлено документацией о закупке, так как договора, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» присутствуют в реестре, но без учета данных об оплате и исполнении, исходя из этого было установлено требование о предоставлении всех документов в составе заявки подтверждающих исполнение контрактов/договоров.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем заявителя не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении конкурсной комиссией Заказчика положений Закона о контрактной системе при оценки заявки Заявителя.

Также в составе жалобы указано на неправомерную оценку заявки Заявителя, поскольку согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.01.2021 №ПРОII1конкурсной комиссией Заказчика учтен опыт на сумму 29 577 922,36 руб., тогда как в составе заявки представлено опыт 5 контрактов на сумму 56 113 112,04 руб., полностью исполненных и отвечающих требованиям конкурсной документации и порядка оценки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что представленные в составе заявки Заявителя договора № 31604326480_К160001147 и № 31705691288_ОАЭФ170001229 не приняты конкурсной комиссией к оценке в связи с тем, что представленные акты приемки оказанных услуг, представленные в заявке, не соответствуют Форме акта приемки оказанных услуг, установленной в Приложении №4 к договору и не отражают наличие или отсутствие штрафов по договорам, а также проверить достоверность в реестре договоров ЕИС не представляется возможным. Кроме того представленный в составе заявки договор №130127 также не принят конкурсной комиссией Заказчика поскольку из представленных актов выполненных работ не представляется возможным посчитать работы, отвечающие объекту рассматриваемой закупочной процедуры, ввиду того обстоятельства, что основными видами работ по договору №130127 не является оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения, систем пожаротушения.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что при не принятии к оценки договора конкурсная комиссия должна обладать фактическими сведениями о несоответствии такого договора порядку оценки, а не руководствоваться суждениями. В свою очередь на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов, свидетельствующих о начислении штрафов к Заявителя по вышеуказанным договорам.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией Заказчика ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе при оценке представленных в составе заявки Заявителя договоров №31604326480_К160001147 и № 31705691288_ОАЭФ170001229.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «КСБ» на действия конкурсной комиссии ГБУ «СС и НМП им. А.С. Пучкова» ДЗМ обоснованной в части неправомерной оценки заявки Заявителя.
2.         Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение                 ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе.
3.         Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                                                             Д.А. Сологов

Члены Комиссии                                                                                                    Н.А. Узкий

                                                                                            П.А. Ступченко

Исп. Узкий Н.А.  (495) 784-75-05(доб. 077-121)