Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 05.02.2021
Заявитель: ООО «Стерин»
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Инфекционная клиническая больница № 2 Департамента здравоохранения города Москвы"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202100132489000983

ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ»

 

8-я ул. Соколиной горы, д. 15, г. Москва,

105275

 

ООО «Стерин»

 

ул. Пушкина, 8км, г. Луховицы, Луховицкий р-н., Московская обл., 140500

 

АО «ЕЭТП»

 

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1738/2021 о нарушении

законодательства о контрактной системе

               08.02.2021                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конферен-цсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителя ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ»,

  в отсутствие представителей ООО «Стерин», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/5560/21 от 02.02.2021,

рассмотрев жалобу ООО «Стерин» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских шприцов для нужд ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ» (Закупка № 0373200053621000011)  (далее –электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/5560/21 от 02.02.2021 документы и сведения.

Заявитель в жалобе также указывает, что по п.5 «Шприц общего назначения (тип 5)» Заказчиком установлено требование: «Шприц должен быть рекомендован к использованию с насосами марки Перфузор». При этом согласно технической документации на данное оборудование, в числе шприцов, совместимых с данными шприцевыми насосоми, значатся шприцы исключительно зарубежных производителей, что фактически исключает возможность поставить шприцы отечественного производства. С учетом вышеизложенного в данном случае установленные ограничения допуска в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства№102) не могут быть реализованы, поскольку по одной из позиций технического задания исключена возможность поставки товара отечественного производства, а также товара, производства Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта
закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе  в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14  Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п. 14.7 Информационной карты Аукционной документации установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства№102.

Пунктом 1 постановления № 102 утверждены:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 1);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования)
из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2).

П.2 постановления № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1 или перечень № 2, Заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в
перечень № 1:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

б) для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. № 967 «Об особенностях осуществления закупки медицинских
изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

               содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Согласно доводам жалобы Заявителя совокупности требований установленных, для поставляемых товаров в частности по позиции 5 технического задания соответствует товары исключительно зарубежных производителей, поскольку поставляемые шприцы должны быть совместимыми со шприцевыми насосом Перфузор Компакт С от компании B.Braun, имеющихся в наличии у Заказчика. Так, например, согласно руководству по эксплуатации шприцевого насоса Перфузор Компакт С от компании B.Braun для данного насоса установлены обязательные требования в части обеспечения безопасности пациента, в частности, предписывает использовать только такие комбинации оборудования, принадлежностей и расходных материалов, которые рекомендованы как совместимые. Использование не рекомендуемых или не одобренных расходных материалов может влиять на технические характеристики и не может гарантировать обеспечение безопасности пациентов. Руководством по эксплуатации установлен перечень совместимых с данным оборудованием шприцев, при этом в числе шприцев, совместимых с данным шприцевым насосом, значатся шприцы исключительно зарубежных производителей. Аналогичная ситуация и с другими моделями шприцевых насосов марки Перфузор от компании B.Braun.

Так же в инструкции к аппаратам multiFiltrate Fresenius установлен перечень совместимых с данным оборудование шприцов, и указаны шприцы исключительно зарубежных производителей -BD Perfusion, BD Plastipak, Braun Omnifix, Braun Perfusor, Braun Omnifix, Didactic Line, Fresenius Injectomat, Map Gliss, Monoject, Terumo, Monoject, Didactic Perfusion, Dipomed Spritze, Fresenius P Spritze, Tutoject, Braun Perfusor.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчику пояснил, что в аукционной документации не используются конкретные марки производителей шприцев, что свидетельствует о возможности предложения к поставке товаров  по позиции 5 технического задания широкого круга производителей.

Вместе с тем представителем Заказчика не представлена информация, что совокупности требованиям, установленным к товарам, соответствуют товары отечественного производства, а также производства Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании документации подобным образом, поскольку установление требований вышеописанным образом делает невозможным участие в закупке определенного
круга лиц, поставляющего товар отечественного производства, что ограничивает число участников закупки, а также делает невозможным применение Постановления Правительства № 102.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1.                  Признать жалобу ООО «Стерин» на действия ГБУЗ «ИКБ № 2 ДЗМ» обоснованной.
  2.                 Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.  Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

 

Заместитель председателя Комиссии                             С.И. Казарин

   

  Члены Комиссии                             Д.А. Аносов

   

  Н.С. Лушникова

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  Исп. Аносов Д.А.

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)

  to77-anosov@fas.gov.ru

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти