Решение
по делу №082/06/106-188/2021
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

05.02.2021                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанова,

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.С. Демченко,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А.Кочетовой,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБОУ «Международный детский центр «Артек» (далее — Заказчик) – О.С.Петыш (по доверенности),

- ИП Кравец Д.С. (далее — Заявитель) –  на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа, комиссии Заказчика) при проведении закупки «Оказание услуги по проведению технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта систем автоматических установок пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на объектах ФГБОУ «МДЦ Артек» (извещение №№0375100001220000381) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с первым доводом жалобы:

«Заказчиком в качестве нестоимостного критерия выбрана «Квалификация Участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом  контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В качестве показателя нестоимостного критерия Заказчиком применяется «деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера»

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется:

«в случае если КД_max≥ КД_пред, - по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КДi/ КД_пред);

при этом НЦБi дел _max = КЗД х 100,

в случае, если КД_max<КД_пред, количество баллов, рассчитывается по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КД_i/ КД_max),

где:

НЦБi дел - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя,

KД_i– число положительных отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику в Заявке i-го Участника,

KД_max – максимальное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику, предложенное в Заявках Участников,

КД_пред – предельное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику;

КЗД – коэффициент значимости показателя (0,3),

НЦБiдел_max– максимальный рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя» (цитата документации).

Вместе с тем документация не содержит предельно необходимое заказчику значение характеристик («КД_пред»), что противоречит абзацу второму пункта 11 Правил 1085.

Таким образом считаем, что документация не позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, предложенное участниками, по показателю  №3 «деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера»

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно документации о Закупке установлен следующий порядок оценки заявок:

1) Критерий «Цена контракта» - значимость критерия 60%, коэффициент значимости 0,6;

2) Критерий «Квалификация Участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом  контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - значимость критерия 40%, коэффициент значимости 0,4;

Согласно Конкурсной документации Критерий №2 содержит Показатель №3, в рамках которого оценивается «деловая репутация Участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера».

Оценка заявок по Показателю №3 Критерия №2 определяется по формуле:

в случае если КД_max≥ КД_пред, - по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КДi/ КД_пред);

при этом НЦБi дел _max = КЗД х 100,

в случае, если КД_max< КД_пред, количество баллов, рассчитывается по формуле:

НЦБi дел = КЗД х 100 х (КД_i/ КД_max),

где:

НЦБi дел - рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя,

KД_i– число положительных отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику в Заявке i-го Участника,

KД_max – максимальное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику, предложенное в Заявках Участников,

КД_пред – предельное число отзывов государственных заказчиков и/или благодарственных писем, и/или дипломов, и/или наград, и/или премий Участнику;

КЗД – коэффициент значимости показателя (0,3),

НЦБi дел_max– максимальный рейтинг (количество баллов) i-й Заявки по показателю «деловая репутация Участника закупки» с учетом коэффициента значимости показателя.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что документация не содержит предельно необходимое заказчику значение характеристик («КД_пред»). Представитель Заказчика пояснил, что была допущена техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно второму доводу жалобы:

«по показателю «квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» документация не содержит требования к квалификации и предмету оценки, а именно не установлены требования:

- к форме образования (высшее, среднее профессиональное образование или дополнительное?), что позволило бы определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

- к специальности образования (например отсутствуют требования к наименованию или коду ОКСО специальности по образованию). Таким образом невозможно определить подходит сотрудник для оценки или нет и соответственно процесс оценки уже носит субъективный характер;

- устанавливаются требования к  наличию у  сотрудников опыта выполнения  работ за период 2017-2020 годы, который невозможно подтвердить или опровергнуть, что не соответствует целям Закона о контрактной системе и Правилам 1085. Что не позволяет определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки»

Пунктом 27 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 (1):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 Приложения №3 к документации о Закупке установлен следующий порядок оценки по показателю критерия: квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг:

«В соответствии с настоящим показателем оценивается количество подтвержденных сведений о Специалистах, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения осуществляемой закупки, имеющих документы, подтверждающие квалификацию ведущего инженера охранно-пожарной сигнализации, инженера охранно-пожарной сигнализации, специалиста охранно-пожарной сигнализации и опыт выполнения работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы:

по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией на объектах (в зданиях/помещениях), а также содержание их в работоспособном (исправном) состоянии в течение всего срока эксплуатации (обслуживания) и обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Оценка проводится на основе документов, подтверждающих квалификацию трудовых ресурсов (руководителей, ключевых специалистов  имеющих квалификацию ведущего инженера охранно-пожарной сигнализации, инженера охранно-пожарной сигнализации, специалиста охранно-пожарной сигнализации и их опыт выполнения работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг), и сведений, приведенных Участником Конкурса в соответствии с рекомендуемой Формой 2 «Квалификация основных Специалистов, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения контракта», предоставленных Участником конкурса во второй части Заявки на участие в Конкурсе.

Инструкция по заполнению Формы 2 «Квалификация основных Специалистов, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения  контракта», а также требования к документам, подтверждающим квалификацию трудовых ресурсов (руководителей, ключевых специалистов  имеющих квалификацию ведущего инженера охранно-пожарной сигнализации, инженера охранно-пожарной сигнализации, специалиста охранно-пожарной сигнализации и их опыт выполнения работ (оказания услуг) за период 2017-2020 годы), предлагаемых для выполнения работ (оказания услуг)

…

ФОРМА 2

Инструкция: 

Сведения о квалификации основных Специалистов, которых Участник закупки предполагает привлечь к выполнению работ (оказанию услуг) в рамках исполнения договора/контракта, приводятся отдельно по каждому Специалисту и подтверждаются документами, на основании которых производится оценка по показателю критерия «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

В состав Заявки, должны быть включены копии документов, подтверждающие, наличие привлекаемых к исполнению договора/контракта Специалистов в штате юридического лица – Участника закупки (приказ о приеме на должность, копия трудовой книжки) или наличие договорных отношений с привлекаемыми к исполнению контракта Специалистами  (в случае привлечения физического лица - копия договора гражданско-правового характера, или предварительный договор, подписанный лично привлекаемым Специалистом; в случае привлечения иного юридического лица, не являющегося Участником закупки, и его штатных сотрудников – копия договора или предварительный договор с юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающие, наличие привлекаемых к исполнению контракта Специалистов в штате такого юридического лица: приказ о приеме на должность, копия трудовой книжки).

Образования Специалиста подтверждаться копиями соответствующих документов»

В соответствии с положениями документации о Закупке, непредоставление сведений в заявке участника закупки по данному показателю не является основанием для отказа участнику в допуске к участию в открытом конкурсе. Комиссией при оценке заявок по настоящему показателю учитываются только те сведения, которые подтверждены документально в составе заявки.

Вместе с тем, в составе документации отсутствует исчерпывающий перечень требуемых документов и сведений, необходимых для подтверждения квалификации трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (наличие опыта в 2017-2020 гг.), оказания услуг. В действиях Заказчика нарушение пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно третьему доводу жалобы:

«Объектом закупки является лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающую в себя вид работ (пункт 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 3 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»).

Вместе с тем ни извещение, ни документация не содержит  требований, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Так Заказчик обязан будет допустить участников, не имеющих требуемой лицензии, что не соответсвует цели Закона о контрактной системе»

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки Согласно извещению о проведении электронного аукциона и документации об аукционе требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющегося объектом закупки, не установлены.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 (ред. от 06.10.2017) "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений").

На заседании Комиссии было установлено, что документация о Закупке не содержит требований, предъявляемых к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика согласилась с данным доводом и сообщила о готовности внести изменения в документацию о Закупке.

На основании вышеизложенного в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Р. Хасанов

Члены Комиссии:           Т.С. Демченко

          Т.А. Кочетова