РЕШЕНИЕ

по жалобам №49- 11512-21/4

№47- 11512-21/4

Резолютивная часть оглашена

08.02.2021 г.                                                                                                             г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобы ООО «Научно-исследовательский институт «Земля и город», ООО Научно-технический центр «Победа» на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «выполнение научно-исследовательской работы по мониторингу процессов пространственного развития территории Самарской области и реализации документов территориального планирования Самарской области» (извещение №0142200001320025502, начальная (максимальная) цена контракта – 30 000 000,00 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «Научно-исследовательский институт «Земля и город», ООО Научно-технический центр «Победа» на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «выполнение научно-исследовательской работы по мониторингу процессов пространственного развития территории Самарской области и реализации документов территориального планирования Самарской области» (извещение №0142200001320025502, начальная (максимальная) цена контракта – 30 000 000,00 руб.).

Согласно доводам жалобы ООО «Научно-исследовательский институт «Земля и город», применяемая при формировании технического задания закупки терминология не является общепринятой, что создает трудности при формировании заявки, а также Заказчиком даны неполные ответы на запросы разъяснений;

Согласно доводам жалобы ООО Научно-технический центр «Победа» проект контракта конкурсной документации не соответствует проекту типового контракта, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 21.10.2015 N 1180, а также порядок оценки критериев, установленный Заказчиком, не соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать положения конкурсной документации несоответствующими законодательству, выдать предписание об устранении выявленных нарушений, привлечь к административной ответственности виновных должностных лиц.

Заказчик в письменных пояснениях против доводов Заявителя возражал, указывая на необоснованность жалобы и отсутствие нарушения прав и законных интересов участников закупки, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, конкурсную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Относительно доводов жалобы ООО «Научно-исследовательский институт «Земля и город» о том, что представленное в составе документации закупки техническое задание (приложение к проекту государственного контракта) содержит терминологию, которая не является общепринятой или введённой законодательством Российской Федерации, установлено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки Заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из содержания пункта 1, пункта 4 части 1 статьи 54 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;  предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Подпунктом 2.2 Технического задания открытого конкурса предусмотрена следующая задача выполняемых работ:

«2.2. Функциональное зонирование территории Самарской области и территории Самарско-Тольяттинской агломерации на основе результатов комплексной оценки территории Самарской области, определения ее демографической емкости и развитости инфраструктурных систем:

- определение количества и номенклатуры функциональных зон, подлежащих выделению на территории Самарской области с учетом имеющихся и предельных параметров их ключевых показателей;

- осуществление привязки определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории Самарской области и разработка Схемы ее перспективного функционального зонирования;

- разработка оптимального режима использования территорий в пределах выделенных функциональных зон с обозначением их существующих и прогнозных целевых показателей.».

Согласно пояснениям Заказчика, функциональное зонирование территории региона необходимо для обоснованного и наиболее эффективного выбора территорий для размещения объектов регионального значения.

При подготовке Технического задания разработчики основывались на Методических рекомендациях по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.04.2013 № 169 (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта 1.3.3 Методических рекомендаций при разработке Задания на подготовку проекта Схемы, помимо сведений, предусмотренных законодательными документами, допускается «необходимость проведения специализированных работ и исследований, связанных с необходимостью получения дополнительной информации о планируемой территории, а также необходимость проведения научно-исследовательских работ в рамках подготовки материалов по обоснованию проекта Схемы».

На основе дополнительных научных исследований, в соответствии с подпунктом 2.1.3 Методических рекомендаций в 2016 году выделены зоны интенсивного, экстенсивного и ограниченного использования. (Обосновывающие материалы Схемы территориального планирования Самарской области, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 24.07.2020 № 521).

2. Подпунктом 4.6. Технического задания предусмотрено следующее требование к выполнению работ:

«4.6. Подготовка материалов исходных данных и проектных предложений в формате дифференцированной цифровой конкретизации, применимом для базы данных «Цифрового двойника региона и цифровой динамической модели Самарско-Тольяттинской агломерации.».

Создание «цифровых двойников» предусмотрено Базовыми и дополнительными требованиями к умным городам (стандарт «Умный город»), утверждёнными заместителем Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибисом 04.03.2019 г.

Реализация проекта «Умный город» осуществляется в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и национального проекта «Жильё и городская среда» (протокол Минстроя РФ от09.10.2018 546-ПРМ –АЧ « Об утверждении проекта «Умный город» в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и национального проекта «Жилье и городская среда», а также об его реализации на территории субъектов РФ.

Таким образом, терминология, используемая в закупочной документации, является общепринятой и применяется в правовых актах, а также иных официальных документах.

Заказчиком в техническом задании установлено описание объекта закупки, включающее в себя совокупность свойств, характеристик и признаков, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым нормативным требованиям.

Заказчиком указаны все необходимые характеристики объекта закупки, которые позволяют его идентифицировать и удовлетворяют потребности Заказчика с учетом его рационального и экономически обоснованного использования.

На участие в закупке подано 6 заявок, все из которых допущены, что свидетельствует об отсутствии у участников закупки трудностей при формировании заявок.

Довод Заявителя признан необоснованным.

В соответствии с частью 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос.

В соответствии с частью 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно части 9 статьи 54.3 Закона о контрактной системе разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

От участников электронного конкурса в адрес Заказчика поступило 4 запроса разъяснений положений конкурсной документации. На все поданные запросы Заказчиком даны ответы до окончания срока подачи заявок, не меняющие сути положений конкурсной документации. 

Заявителю по существу поставленных вопросов в полной мере раскрыты определения всех используемых при составлении технического задания слов и терминов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Довод Заявителя признан необоснованным.

2. Согласно жалобе ООО Научно-технический центр «Победа», проект контракта конкурсной документации не соответствует проекту типового контракта и технического задания, утверждённых Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 № 1180.

При этом, конкретные условия контракта, противоречащие вышеуказанным требованиям Заявителем не указаны.

Установлено, что при разработке проекта государственного контракта, являющегося приложением к конкурсной документации, Заказчик применил типовой контракт и техническое задание, утверждённых Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 № 1180, с учетом действующей редакции Закона о контрактной системе.

Достаточных доказательств, подтверждающих данный довод Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, не представлено.

Относительно довода жалобы об установлении неправомерного порядка оценки конкурсных заявок установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

При этом, согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки

Пунктом 11 Правил установлено, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Во исполнение указанных требований Заказчиком в качестве стоимостного критерия установлено: цена контракта, со значимостью критерия – 60 %, в качестве нестоимостных критериев установлены: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, со значимостью критерия – 40 %, и включающие следующие показатели:

- полное технологическое описание порядка выполнения работ по подготовке документации территориального планирования;

- полное квалифицированное описание порядка выполнения работ по анализу исходных данных, представленных заказчиком;

- полное квалифицированное описание порядка работ по проведению мониторинга Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и внесение изменений в Схему территориального планирования субъекта Российской Федерации;

- полное квалифицированное описание порядка выполнения работ по осуществлению функционального зонирования субъекта Российской Федерации;

- полное квалифицированное описание порядка работ по выявлению системы резервных площадок в соответствующих функциональных зонах;

Согласно письмо ФАС России от 19.10.2015 № АЦ/57532/15 «О порядке оценки заявок на участие в закупке» при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с пунктом 3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Соблюдение вышеуказанных положений в совокупности позволит обеспечить применение предусмотренной пунктом 11 Правил 100-балльной шкалы по критерию (обеспечивается возможность присвоить лучшему предложению по критерию оценку в 100 баллов).

В этой связи в Критерии и порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе включены положения, позволяющие определить значимость каждого из показателей, сумма которых составляет 100 %.

Количество баллов, присуждаемых по данному критерию оценки (показателю), определяется по формуле, указанной в конкурсной документации.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что применяя в качестве показателей нестоимостного критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» заказчик руководствовался положениями Главы 5 «Планировка территории» Градостроительного кодекса Российской Федерации, Глава 2 «Территориальное планирование Самарской области и планировка территории» Закона Самарской области от 12.07.2006 № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утверждённых приказом Минрегиона России от 19.04.2013 № 169.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки, а не при подаче заявок.

Конкурсная документация не содержит основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие описания порядка выполнения одного из видов работ.

Таким образом, установленные в документации критерии и порядок оценки заявок участников конкурса являются необходимыми и достаточными для определения Исполнителя и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Научно-исследовательский институт «Земля и город» необоснованной.
2. Признать жалобу ООО Научно-технический центр «Победа» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.