Решение № 024/06/105-188/2021

04 февраля 2021 года                                                                                              г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – А.А. Овчар, начальника отдела, Д.А. Суглобовой, главного специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу АО «Губернские аптеки» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – аукционная комиссия, уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 103666-20 «Продукция пищевая энтерального питания», установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба АО «Губернские аптеки» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, извещение № 0119200000120015077 (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее оператор электронной площадки).

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020, № ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, посредством интернет-видеоконференции.

В указанные в уведомлении о принятии жалобы № 024/06/105-188/2021 к рассмотрению дату и время к интернет-видеоконференции представители подателя жалобы Солякова Р.Ю., Михайлова О.В., представители уполномоченного органа Муковозчик А.А., надлежащим образом подтвердившие свои полномочия, подключились.

Из содержания жалобы следует, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки подателя жалобы на основании пункта п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по причине несоответствия требованиям аукционной документации (Приложение №1  к информационной карте «Описание объекта закупки»).

От заказчика поступили письменные пояснения, в которых он не согласился с доводами, заявленными подателем жалобы, поскольку в результате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией, исходя из положений аукционной документации, было принято обоснованное и законное решение об отказе подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с чем, заказчик ходатайствовал о признании жалобы необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА 103666-20 «Продукция пищевая энтерального питания».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Проанализировав содержание аукционной документации, Комиссия установила следующее.

Согласно пункта 4.5. «Информационной карты» аукционной документации требованием к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в том числе является следующее.

Первая часть заявки должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 4.9. «Информационной карты» электронного аукциона» аукционной документации инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в Приложении №3 к информационной карте.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе заявка участника закупки должна содержать всю необходимую информацию и документы, предусмотренные разделом «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» информационной карты.

Также в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе указано, что если в описании объекта закупки значения технических параметров, для которых установлены минимальные значения (сопровождаются словами «не менее», «не меньше», «от», «не хуже», «не ниже», «не уже», знак  «≥», «не меньше», «не ранее») участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, равные или превышающие значения, установленные настоящей документацией. (Например: в описании объекта закупки установлено требование «длина не менее 100мм» участнику необходимо указать значение равное 100мм или любое значение превышающее установленное документацией).

В пункте 1.8. «Информационной карты» аукционной документации, в том числе указано, что описание объекта закупки содержится в Приложении №1 к Информационной карте (Описание объекта закупки).

В Приложении №1 к Информационной карте (Описание объекта закупки), в том числе содержится следующее.

В ходе изучения заявки АО «Губернские аптеки»» (заявка №108980597) Комиссией установлено, что данная заявка не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе в отношении закупаемого товара (Приложение №1 к Информационной карте - описание объекта закупки). Соответственно конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе отсутствуют.

Согласно частям 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по следующим основаниям:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Из протокола №0119200000120015077 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.01.2021 следует, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе единогласно принято решение отклонить от участия в электронном аукционе АО «Губернские аптеки»» (заявка №108980597) со следующей формулировкой основания: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). При рассмотрении аукционной комиссией заявки № 108980597 на участие в электронном аукционе, установлено, что данная заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение № 1 к Информационной карте – «Описание объекта закупки»). Согласно Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Информационной карте) потребность Заказчика следующая: "Универсальное, сухое энтеральное питание для перорального и зондового применения для детей старше 1 года (значение параметра не требует конкретизации) и взрослых с возможностью гипо-, гипер- и изокалорического разведения. Не содержит глютена и клинически значимого количества лактозы. Не содержит пищевых волокон. Состав продукта на 100 г: Энергетическая ценность не менее 448 ккал; Жиры не менее 16 г; Белок не менее 18 г; Углеводы не менее 55 г не более 58 г; Кальций не менее 330 мг; Фосфор не менее 235 мг; Калий не менее 550 мг; Натрий не менее 350 мг; Магний не более 100 мг; Медь не менее 0,45 мг; Марганец не менее 0,45 мг; Железо не менее 3,5 мг; Цинк не менее 3,6 мг; Хлориды не менее 500 мг; Селен не менее 17 мкг; Витамин А не менее 251 мкг/экв; Витамин Е не менее 3,5 мг; Витамин Д не менее 1,2 мкг; Витамин С не менее 19,6 мг" В заявке участника содержится следующее предложение о поставке: «Нутризон Эдванст Нутридринк - Специализированный продукт для диетического лечебного питания - сухая полноценная низколактозная смесь», что не соответствует аукционной документации. На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссией принято решение признать заявку № 108980597 на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе».

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, принимая во внимание положения аукционной документации, содержащих требования к закупаемым товарам и требования к заявке на участие в электронном аукционе, Комиссия пришла к выводу о том, что во исполнение требований части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участнику закупки в составе первой части заявки надлежало представить конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе в отношении продукции пищевой энтерального питания, закупаемой заказчиком.

В результате сопоставления сведений аукционной документации, первой части заявки подателя жалобы, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.01.2021, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией с учетом положений аукционной документации было принято обоснованное решение о признании первой части заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям аукционной документации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и по причине, указанной в данном протоколе, поскольку участником закупки не была представлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что основанием отклонения заявки подателя жалобы явилось ее несоответствие требованиям аукционной документации именно по содержанию.

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что в рассмотренных выше действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку рассмотрение первой части заявки на участие в электронном аукционе было произведено аукционной комиссией в соответствии с условиями аукционной документации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу АО «Губернские аптеки» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.