Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 04.02.2021
Заявитель: ООО «Айти-Технологии»
Заказчик: Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100114959001016

 

Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга

Большая Монетная ул., д. 17-19,

Санкт-Петербург, 197101

 

ГБОУ гимназия № 85 Петроградского района Санкт-Петербурга

Певческий пер., д. 4, лит. А,

Санкт-Петербург, 197046

 

АО «ЕЭТП»

проспект 60-я Октября, д. 9,

Москва, 117312

 

ООО «АЙТИ-ТЕХНОЛОГИИ»

ул. Трефолева, д. 2, лит. Р, 2-Н,
пом. 224 (А),

Санкт-Петербург, 198097

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу 44-454/21

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

04.02.2021                                                                                          Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):

ООО «АЙТИ-ТЕХНОЛОГИИ» (далее Заявитель):

в отсутствие представителей ГБОУ гимназия № 85 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик), при ненадлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 3020-ЭП/21 от 29.01.2021)
на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме
на выполнение работ по предчистовой отделке на объекте ГБОУ гимназия
№ 85 Петроградского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург,
ул. Мичуринская, дом 3, литера А (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 28.12.2020
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200003820000139. Начальная (максимальная) цена контракта – 32 051 918, 88 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика, нарушающие,
по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе
и выразившиеся в установлении ненадлежащих требований к содержанию первой части заявки, также податель жалобы полагает, что Заказчиком
не установлены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. Кроме того, податель жалобы указывает на описание ряда товарных позиций в ненадлежащем формате.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на жалобу.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, а также информацией, размещенной в ЕИС, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

В соответствии с ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в конкурсной документации, так, из содержания п. 19.8 раздела 19 документации следует, что Заказчиком определено, что первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на выполнение работы на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.

Комиссия УФАС констатирует, что в Приложении 2 к техническому заданию конкурсной документации Заказчиком установлены требования
к товарам, используемым при выполнении работ.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что товары, описанные Заказчиком, не подлежат поставке при выполнении работ, ввиду чего, по его мнению, Заказчиком незаконно установлены требования к составу первой части заявки.

Вместе с этим, конкурная документация не содержит требований об указании характеристик используемых товаров в составе первой части заявки на участие в конкурсе.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что данный довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616
«Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» утвержден перечень
промышленных товаров, происходящих из иностранных государств
(за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Как уже было отмечено ранее, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ с использованием товаров, а не поставка товаров, следовательно, у Заказчика в данном случае отсутствует обязанность по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением № 616.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС не усматривает в действиях Заказчика, не установившего ограничений, предусмотренных Постановлением № 616, нарушений норм Закона о контрактной системе в данной части.

3. Заявитель указывает, что Приложение № 2 к техническому заданию сформировано Заказчиком в ненадлежащем формате.

Частью 4 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, в единой информационной системе не размещаются.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее – Правила), которые устанавливают порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок, включая требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, и порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами.

В соответствии с пунктом 3 Правил, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 26н, в единой информационной системе в сфере закупок размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

В рассматриваемом случае Приложение № 2 к техническому заданию размещено Заказчиком на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в файле формата «pdf» - стандартном межплатформенном формате файлов.

Размещенный Заказчиком документ обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов текста.

Доказательств, безусловно опровергающих данные обстоятельства, Заявителем не представлено.

Кроме того, Закон о контрактной системе не устанавливает требований к оформлению описания заказчиками объекта закупки, в том числе, к формату отображения требований к закупаемым товарам.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленный формат изложения требований к товарам влечет невозможность участия в конкурсе, а также свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, в связи с чем данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «АЙТИ-ТЕХНОЛОГИИ» необоснованной.

 

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти