РЕШЕНИЕ №048/06/105-53/2021

«05» февраля 2021 года                                                                             г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 05.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 08.02.2021.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее – Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России)

рассмотрев жалобу АО «Формс Технолоджи» на действия конкурсной комиссии заказчика- Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предпечатной подготовке, технологической подготовке данных, печати, конвертованию и доставке Заказчику счетов-квитанций (реестровый номер 2046000000120000135) (далее- открытый конкурс в электронной форме),

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России 29.01.2021 поступила жалоба АО «Формс Технолоджи» на действия конкурсной комиссии заказчика- Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе «жалобы».

На заседании Комиссии велась аудиозапись.

Как следует из пояснений представителя заявителя, конкурсной комиссией заказчика при подведении итогов рассматриваемой закупки не были надлежащим образом исследованы документы, поданные ООО «ФРЕШПРИНТ» для подтверждения его квалификации, а именно: количество изготовленных счетов-квитанций (шт.) за 2015-2019гг.

Представители заказчика не согласны с жалобой и пояснили, что все документы, представленные ООО «ФРЕШПРИНТ» в составе заявки, подтверждающие квалификацию данного участника закупки и содержащие сведения о количестве изготовленных счетов-квитанций (шт.) за 2015-2019гг. были надлежащим образом исследованы конкурсной комиссией заказчика. 

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России от 01.02.2021 №19, Комиссия установила следующее.

Конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.

Объектом закупки является оказание услуг по предпечатной подготовке, технологической подготовке данных, печати, конвертованию и доставке Заказчику счетов-квитанций.

       В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

        В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

        Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

        Постановлением Правительства Российской Федерации N1085 от 28.11.2013 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки заявок).

 Согласно п.п.б) пункта 4 Правил оценки заявок, в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке критерии оценки, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 11 Правил оценки заявок, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

       Согласно п.п.б) пункта 27 Правил оценки заявок, показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил): опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

       А согласно пункта 28 Правил оценки заявок, оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

       В связи с вышеизложенным, Комиссия Липецкого УФАС России считает необходимым отметить, что устанавливаемые заказчиком критерии оценки заявок должны быть предусмотрены Законом о контрактной системе, а также Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N1085 от 28.11.2013, и при этом, способствовать выявлению наилучшего предложения по условиям исполнения контракта.

 Более того, необходимо учесть, что в соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе, документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Как установлено, пункт 1.3. части IV конкурсной документации содержит требования к составу второй части заявки. Так, вторая часть заявки на участие в конкурсе должна, в числе прочего, содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса.

Кроме того, частью V конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с п.3 указанной части конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев:

- цена контракта (значимость критерия 60 %);

- квалификация участника закупки (значимость критерия 40 %).

При этом, в п.4.2.1. части V конкурсной документации заказчиком установлено следующее: наименование показателя: Опыт участника по успешному оказанию аналогичных услуг. Значимость показателя 100% 

Следовательно, для подтверждения участниками опыта по успешному оказанию аналогичных услуг в натуральном выражении в течение пяти полных лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе - количество изготовленных счетов-квитанций (шт.) (2015-2019 гг), ими в заявках должны быть представлены, в частности, копии контрактов/договоров и/или копии актов о приемке оказанных услуг (выполненных работ) и/или копии иных документов, составленных в результате исполнения такого контракта/договора, подтверждающих сведения по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема».

Согласно протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.11.2020 №ППИ1, конкурсной комиссией заказчика рассматривались 3 заявки, поступившие на участие в закупке, с идентификационными номерами: 114 (ООО «ФРЕШПРИНТ»), 105, 200 (заявитель). По итогам проведения закупки победителем признано ООО «ФРЕШПРИНТ».

При этом, по критерию: «Квалификация участника закупки» предложение данного участника составило: 837342242 шт. (оценка по заявке: без учета значимости/с учетом значимости- 41,21/16,48).

Согласно ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, проанализировав представленные ООО «ФРЕШПРИНТ» в составе заявки документы: копии актов о приемке оказанных услуг (выполненных работ) и копии иных документов, составленных в результате исполнения контрактов/договоров, подтверждающих сведения по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема», Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что отраженное в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.11.2020 №ППИ1 количество изготовленных данным участником счетов-квитанций за 2015-2019 гг.: 837342242 шт. нашло свое подтверждение.

 Вместе с тем, необходимо отметить, статьей 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

 При этом, положения Закона о контрактной системе не запрещают заявителю представить документы и сведения, подтверждающие доводы жалобы, непосредственно на заседании Комиссии антимонопольного органа.

        В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Липецкого УФАС России заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии в составе заявки ООО «ФРЕШПРИНТ» копий актов о приемке оказанных услуг (выполненных работ) и копий иных документов, составленных в результате исполнения контрактов/договоров, содержащих сведения о количестве изготовленных им счетов-квитанций в 2015-2019 гг. - 837342242 шт. А также не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что количество изготовленных данным участником закупки счетов-квитанций в 2015-2019 гг. составляет меньше 837342242 шт.

        При этом, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 11.07.2019 по делу №А53-1094/2018: «спорный не стоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика».

        С учетом вышеуказанных обстоятельств, Комиссия Липецкого УФАС России признает жалобу заявителя необоснованной.

Руководствуясь ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО «Формс Технолоджи» на действия конкурсной комиссии заказчика- Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по предпечатной подготовке, технологической подготовке данных, печати, конвертованию и доставке Заказчику счетов-квитанций (реестровый номер 2046000000120000135) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.