Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области 03.02.2021
Заявитель: ООО «Сервис М»
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202100107476000059

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

 

 

410012,  г. Саратов, ул. Вольская, 81

 

Тел.:  (845-2) 27-96-42

Факс: (845-2) 27-93-14    

E-mail: to64@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е 064/06/33-77/2021

о признании жалобы необоснованной

 

4 февраля 2021 года                                                                      г. Саратов

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

 

рассмотрев жалобу ООО «Сервис М» на действия Заказчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0860200000820007865 «Оказание услуг по внедрению и сопровождению автоматизированной системы "Социальный электронный проездной билет Саратовской области"»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

28.01.2021 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Сервис М» на действия Заказчика Министерства труда и социальной защиты Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0860200000820007865 «Оказание услуг по внедрению и сопровождению автоматизированной системы "Социальный электронный проездной билет Саратовской области"» (далее – Аукцион).  

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.12.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Министерство труда и социальной защиты Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 957 000,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что условие, предусмотренное п. 5 Технического задания о предоставлении протокола взаимодействия с АИС ЭРЕСПБ потенциальному участнику до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе нарушают ст.ст. 46, 65 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, заказчик в документации о закупке самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.5 Технической части документации об Аукционе в целях идентификации лиц, получивших право доступа к указанному протоколу, протокол взаимодействия с АИС ЭРЕСПБ будет предоставлен потенциальному участнику до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по официальному запросу в адрес заказчика: 410005, г. Саратов, ул. Большая Горная, д.314/320, адрес электронной почты: social@saratov.gov.ru. Ответ будет предоставлен заказчиком в течение одного рабочего дня с даты получения запроса, допустимо направление запроса и ответа в форме сканированного документа по электронной почте.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона о контрактной системе проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пояснениям представителя ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) и Заказчика пункт 5 Технической части Документации об Аукционе не может нарушать ст. 46 Закона о контрактной системе, поскольку протокол взаимодействия с АИС ЭРЕСПБ будет передаваться потенциальному участнику закупки до окончания подачи заявок, тогда как в ч. 1 ст. 46 Закона о контрактной системе установлен запрет на переговоры участника закупки и Заказчика в отношении заявок.

Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что на все запросы о разъяснении положений Документации об Аукционе были даны ответы, которые размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заявителя не опроверг данные пояснения.

Кроме того, представитель Заявителя также пояснил, что им был направлен запрос о предоставлении протокола взаимодействия с АИС ЭРЕСПБ, на который был получен указанный протокол.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что АИС ЭРЕСПБ является частью автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области», разработанной в соответствии с законом Саратовской области от 02.08.2007 № 145-ЗСО «Об областной целевой программе «Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» для учреждений социального обслуживания населения Саратовской области» на 2008-2009 годы».

Данная система разработана в целях реализации согласованной политики органов государственной власти области по предоставлению адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории области, посредством использования современных информационно-коммуникационных технологий и программы для ЭВМ и является системой персонального учета граждан.

В целях исключения риска несанкционированного проникновения в АИС ЭРЭСПБ и идентификации лиц, получивших право доступа к протоколу, протокол был предоставлен всем заинтересованным лицам по запросу.

Таким образом, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что одновременное выполнение условий о размещении сервера приложений (сервисов) и сервера баз данных платежных банковских транзакций в зоне PCI DSS с соблюдением требований законодательства РФ о хранении и защите персональных данных нарушают требования действующего законодательства РФ.

Согласно пп.7 п. 4.1.12 Технической части документации об Аукционе Сервера приложений (сервисов) и сервера баз данных платежных банковских транзакций должны быть размещены в зоне, сертифицированной в соответствии с требованиями PCI DSS с соблюдением требований законодательства РФ о хранении и защите персональных данных:

Считывание информации бесконтактной банковской карты, а также её последующая обработка терминальной подсистемой, должны осуществляться в соответствии с требованиями PCI DSS.

Информационное взаимодействие между подcистемами в части отправки и получения данных платежных банковских транзакций должно осуществляться в соответствии с требованиями PCI DSS.

Payment Card Industry Data Security Standard (PCI DSS) - стандарт безопасности данных индустрии платёжных карт, разработанный Советом по стандартам безопасности индустрии платежных карт (Payment Card Industry Security Standards Council, PCI SSC), учреждённым международными платёжными системами Visa, MasterCard, American Express, JCB и Discover.

Стандарт представляет собой совокупность 12 детализированных требований по обеспечению безопасности данных о держателях платёжных карт, которые передаются, хранятся и обрабатываются в информационных системах организаций. Принятие соответствующих мер по обеспечению соответствия требованиям стандарта подразумевает комплексный подход к обеспечению информационной безопасности данных платёжных карт.

Согласно документу «Стандарт безопасности данных индустрии платежных карт (PCI DSS)» данный стандарт применяется для всех организаций сферы обработки платежных карт: торговых точек, процессинговых центров, финансовых учреждений и поставщиков услуг, а также других организаций, которые хранят, обрабатывают или передают данные держателей карт и (или) критичные аутентификационные данные.

Программами безопасности операторов Международных платежных систем устанавливается необходимость соответствия PCI DSS. Все организации, в которых ведется хранение, передача или обработка данных карт Международных  платежных систем, должны соблюдать требования PCI DSS.

Кроме того, Стандарт Банка России «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Управление риском нарушения информационной безопасности при аутсорсинге» СТО БР ИББС-1.4-2018» также предусматривает, что при заключении соглашения с поставщиками услуг на осуществление аутсорсинга существенных функций организации БС РФ следует обеспечить наличие следующих условий по обеспечению ИБ:

- наличие у поставщика услуг, связанных с обработкой данных платежных карт, свидетельства о соответствии требованиям стандарта PCI DSS …» (БС – банковская система; ИБ - информационная безопасность)

Согласно Приложению №1 к Технической части документации об Аукционе Банковская карта – это Бесконтактная карта Международных платежных систем или национальной платежной системы МИР. В рамках Системы данная карта является идентификатором, используемым для регистрации проезда в Системе и / или передачи распоряжения на осуществление перевода денежных средств в целях совершения операций в рамках Системы.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения Стандарт Банка России «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации. Управление риском нарушения информационной безопасности при аутсорсинге» СТО БР ИББС-1.4-2018» также предусматривает, что при заключении соглашения с поставщиками услуг на осуществление аутсорсинга существенных функций организации БС РФ следует обеспечить наличие следующих условий по обеспечению ИБ:

- наличие у поставщика услуг, связанных с обработкой данных платежных карт, свидетельства о соответствии требованиям стандарта PCI DSS …» (БС – банковская система; ИБ - информационная безопасность).

Согласно п. 1.3.1.4 Приложения №1 к Технической части документации об Аукционе участником системы является, в том числе, Банк (расчетный центр, эквайер) – юридическое лицо - кредитная организация, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Договора с Оператором Системы осуществляет перевод денежных средств, поступивших от пассажиров-льготников в рамках Системы, а также эквайринг операций с использованием Банковских (электронных) карт, используемых для оплаты (регистрации) проезда на основании Правил Системы.

Таким образом, поскольку участником системы является Банк (расчетный центр, эквайер), которые в силу закона обязаны использовать стандарт PCI DSS, требование Заказчика о применении стандарта PCI DSS при оказании банковских транзакций (услуг) не противоречат требованиям Законодательства о контрактной системе.

При этом, Заявитель ни в самой жалобе, ни в процессе рассмотрения жалобы в Саратовском УФАС России не привел доводов о несоответствии стандарта PCI DSS требованиям законодательства о персональных данных.

При таких обстоятельствах довод жалобы не может быть признан обоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что положения п. 4.1.7.1. Технической части документации об Аукционе в части указания в Системе информации об остановке, на которой пассажир покинул транспорт, являются избыточными.

Согласно п. 4.1.7.1. «Портал пассажира-льготника» Технической части документации об Аукционе при просмотре информации о привязанных картах пользователю должны быть доступны как минимум следующие сведения по каждой карте:

– фрагмент PAN;

– краткая история поездок (конечная остановка, время регистрации поездки, дата);

– действующий ЭЕСПБ (срок действия, тип);

– отметка о блокировке.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что данный функционал должен быть реализован с целью исполнения п.п. 3.1.5. «Подсистема организации расчетов с перевозчиками по компенсации недополученных доходов перевозчиков от перевозки Пассажиров-льготников по ЭЕСПБ» п.3 «Общие требования к системе» раздела 8 «Техническая часть» документации об аукционе.

Согласно Приложению N 8 Постановления Правительства Саратовской области от 30 декабря 2015 года N 678-П «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» размер компенсации за один талон единого социального проездного билета и за разовый проездной билет для бесплатного проезда в автобусе пригородного сообщения установлен в размере действующего тарифа с учетом средней дальности поездки пассажира, установленной по каждому перевозчику.

По факту внедрения системы планируется применения иной формы расчета компенсации перевозчикам недополученных доходов, а именно: расчет будет осуществляться в зависимости от конкретного расстояния (км), которое проехал пассажир-льготник.

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил о возможности включения в систему функции контроля за пассажиром как на входе, так и на выходе из транспортного средства.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнителю необходимо предусмотреть данную функцию в системе, при этом контроль за выполнением например за прикладываем карты к транспортному терминалу как на входе, так и на выходе из транспорта будет лежать на водителе транспортного средства.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Кроме того, согласно протоколу № 0860200000820007865 от  03.02.2021 на участие в  Аукционе было подано 5 заявок. Все заявки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе. Снижение НМЦК составило 68,52%.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Сервис М» на действия Заказчика Министерство труда и социальной защиты Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0860200000820007865 «Оказание услуг по внедрению и сопровождению автоматизированной системы "Социальный электронный проездной билет Саратовской области"» необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти