Министерство труда и социального развития Мурманской области

183025, город Мурманск, улица Полярные Зори, дом 46А

Комитет по конкурентной политике Мурманской области

183038, Мурманская область,

город Мурманск, проспект Ленина, дом 71

Мурманская региональная общественная организация «Оздоровление северян»

183038, город Мурманск, проспект Ленина, дом 89

РЕШЕНИЕ

по делам № 051/06/106-86/2021

08 февраля 2021 годагород Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Калитиной Н.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюковой М.Е. – заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области – Первухиной Ю.В., Министерства труда и социального развития Мурманской области – Васинцевой Л.М., Киперь Ж.М., Мармылевой О.Э., генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Русь» - Зобяна Г.С.

без участия представителей Мурманской региональной общественной организации «Оздоровление северян»,

рассмотрев жалобу Мурманской региональной общественной организации «Оздоровление северян» (далее – Заявитель, Организация) на действия Министерства труда и социального развития Мурманской области (далее – Заказчик, Министерство) и Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по оздоровлению и отдыху работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области в 2022 году», реестровый номер закупки 0149200002320008526, (далее — Торги, Закупка) в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Комитет для нужд Министерства проводил торги, извещение о проведении которых было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 16 декабря 2020 года.

26 января 2021 года состоялось заседание Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее – Единая комиссии) по рассмотрению и оценки вторых частей заявок участников закупки на участие в открытом конкурсе в электронной форме. По результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, заявка общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Русь» (далее – Общество) была признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Не согласившись с действиями Единой комиссии по признанию заявки Общества соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, Общество 01 февраля 2021 года обратился с жалобой в Мурманское УФАС России.

В обоснование своей жалобы Заявитель указал, что Общество представило недостоверную информацию о своём соответствии, установленным требованиям, что позволило стать победителем.

Комитет и Министерство с доводами жалобы не согласились, представили свои возражения.

В связи со сложившейся ситуацией распространения коронавирусной инфекции по указанию ФАС России, жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Комитета, Министерства и Общества, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Закон о контрактной системе.

Порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме регламентирован статьёй 54.7 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьёй 14 настоящего Федерального закона;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьёй 14 настоящего Федерального закона.

В пункте 3.2 раздела 3 конкурсной документации содержится описание объекта закупки, где указаны требования к техническим, функциональным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) услуги.

В объём и разнообразие культурно-досуговых мероприятий Заказчиком было включено, в том числе, требование о наличие на территории оздоровительного учреждения:

- закрытого бассейна для отпуска медицинских услуг;

- закрытого спортивного комплекса, оборудованного системой вентиляции и кондиционирования воздуха;

- закрытого зала для просмотра фильмов, оборудованного системой вентиляции и кондиционирования воздуха;

- закрытого танцевального зала (для проведения культурно-массовых мероприятий), оборудованного системой вентиляции и кондиционирования воздуха.

Требования к минимальному объёму медицинских услуг, включена услуга: «ЛФК групповая».

В пунктах 28, 29, 30, 31 информационной карты раздела 1 конкурсной документации прописаны требования к участнику, которым он должен соответствовать.

Пунктом 32 информационной карты раздела 1 конкурсной документации установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе и требования к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе, в том числе к описанию предложения участника конкурса в электронной форме, к форме заявки на участие в конкурсе в электронной форме и инструкцию по её заполнению (в соответствии со статьёй 54.4 Закона).

При этом в пунктах 28-32 информационной карты отсутствует требования о наличии у участника закупки на территории оздоровительного учреждения закрытого бассейна, закрытого спортивного комплекса, закрытого зала для просмотра фильмов, закрытого танцевального зала, зала для ЛФК, а также отсутствует требование представить документы, подтверждающие наличие перечисленных объектов.

Установленный статьёй 54.4 Закона о контрактной системе порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме обязывает участника закупки выразить согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме. Такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Общество выразило своё согласие на оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, в составе заявки представило документы и информацию, которые требуются в соответствии со статьёй 54.4 Закона о контрактной системе. Таким образом, у Единой комиссии не было оснований призвать заявку Общества несоответствующей требования конкурсной документации.

Руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Мурманской региональной общественной организации «Оздоровление северян» на действия Министерства труда и социального развития Мурманской области и Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по оздоровлению и отдыху работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области в 2022 году», реестровый номер закупки 0149200002320008526, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:К.Ф.Воронина

М.Е.Гребенюкова