Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 04.02.2021 |
Заявитель: ИП Бородулина Екатерина Владимировна | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | |
Закупка: 0318100057220000300 Жалоба: 202100148710000482 | |
Жалоба призана необоснованной |
по делу № 023/06/67 - 430/2021 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
04 февраля 2021 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ИП Бородулиной Е.В. (далее – Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «Куб ГМУ» МЗ РФ при проведении электронного аукциона: «№88-ЭА/21/К «Поставка дезинфицирующих средств для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России в 2021 году» (извещение № 0318100057220000300) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, на неправомерное отклонение заявки ИП Бородулиной Е.В. от участия в электронном аукционе.
Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель не согласен. Заявка ИП Бородулиной Е.В. отклонена правомерно.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
28.12.2020г. Заказчиком – ФГБОУ ВО «Куб ГМУ» МЗ РФ проводился электронный аукцион: «№88-ЭА/21/К «Поставка дезинфицирующих средств для нужд ФГБОУ ВО КубГМУ Минздрава России в 2021 году» (извещение № 0318100057220000300).
Начальная (максимальная) цена контракта – 323 871,56 рублей.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу №0318100057220000300/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.01.2021г. для участия в аукционе в электронной форме поступило 2 (две) заявки. Заявка ИП Бородулиной Е.В. (Заявка №30) признана несоответствующей на основании п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. Первая часть заявки не соответствует требованиям законодательства и документации об аукционе в электронной форме. Отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме согласно п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе: В предложении участника закупки в характеристиках предлагаемого к поставке товара указано «Салфетки однократного применения из нетканого материала, пропитанные 5г пропиточной композицией» (требовалось «Салфетки однократного применения из нетканого материала, пропитанные 4 г ± 0,15г пропиточной композицией – соответствие»), что не соответствует требованиям пп.б) п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, Разделов I и III документации об аукционе в электронной форме.
Согласно п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Документация электронного аукциона содержит Раздел III «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие).
№ п/п | Наименование товара | Код по КТРУ | Технические, функциональные характеристики товара | Требования к значению (точное или диапазонное) | Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик | |
показатель | значение показателя | |||||
1 | Средство дезинфицирующее | 20.20.14.000-00000007 | Форма выпуска | салфетка |
|
|
ГОСТ Р 56990-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Химические дезинфицирующие средства и антисептики. Дезинфицирующие средства. Критерии и показатели эффективности" | соответствие |
|
| |||
Назначение | для очистки и дезинфекции поверхностей медицинской техники (аппараты искусственного дыхания и оборудование для анестезии, ультразвуковые аппараты, датчики диагностического оборудования, электроды); для очистки изделий медицинского назначения; для очистки и дезинфекции различных поверхностей и предметов, в т.ч. загрязненных кровью, исключая изготовленных из материалов, подверженных воздействию спиртов; для гигиенической обработки рук медицинского персонала |
| для имеющего у заказчика оборудования | |||
Салфетки однократного применения из нетканого материала, пропитанные 4 г ± 0,15г пропиточной композицией | соответствие |
| обладают антимикробной активностью в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов, грибов рода Кандида, Трихофитон. По острой токсичности при введении в желудок и нанесении на кожу в соответствии с классификацией ГОСТ 12.1.007-76 относится к 4 классу малоопасных веществ | |||
Массовая доля этилового спирта , % | не менее 60,0 ± 5,0 | точное | ||||
Размер салфетки, длина, мм | не менее 130 (± 25) | точное | оптимльный размер необходимый для обработки | |||
Размер салфетки, ширина, мм | не менее 190 (± 25) | точное | ||||
Салфетки в рулоне , шт | не менее 150 | точное | в целях оптимизации трудовых затрат при приемке и отпуске в отделения и использовании изделия в условиях большой проходимости пациентов | |||
Упаковка | полимерная банка с прорезью |
| для извлечения салфеток по одной, из центра рулона и отрыва без использования дополнительных инструментов |
Заказчику к поставке требовался товар: «Салфетки однократного применения из нетканого материала, пропитанные 4 г ± 0,15г пропиточной композицией» - соответствие.
В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Документация электронного аукциона содержит Раздел «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «При подаче сведений участниками электронного аукциона должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Разделе III «Описание объекта закупки» и (или) Приложении к Разделу III документации об электронном аукционе.
Символ «±» - означает что, участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения».
В составе первой части заявки ИП Бородулиной Е.В. предложен товар: «Салфетки однократного применения из нетканого материала, пропитанные 5г пропиточной композицией», который не соответствует требованиям документации электронного аукциона.
Таким образом, отклонение заявки ИП Бородулиной Е.В. по основаниям, указанным в протоколе №0318100057220000300/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.01.2021г., не противоречит документации электронного аукциона и Закону о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.