ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова, 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru

’.ОЛ. ООО 1 ЛГп П/4_П^И €6G

2021 №04-03- от

Заявители:

ООО «Джули»

620063, г.Екатеринбург, ул. Чапаева, стр.14, кор.З, часть помещения 19 July096@yandex.ru ООО «Галактика»

127247, г.Москва шоссе Дмитровское, д. 100, стр.2, этаж 05, пом. 4517Д-12/ mos.galaktika@mail.ru

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Оловяннинский район»

674500, Забайкальский край, Оловяннинский р-н, Оловянная пгт, ул. Московская, 36 imush_olov@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалоб № 075/06/31-41/2021, 075/06/31-42/2021 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

08 февраля 2021 годаг. Чита, ул. Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского У ФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: заместителя председателя комиссии Горбуновой А.В., заместителя руководителя Забайкальского У ФАС России; членов комиссии: Китаевой И.С. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского У ФАС России, Московской И.Т. ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского У ФАС России,

рассмотрев поступившие 01.02.2021 жалобы от ООО «ГАЛАКТИКА», ООО «ДЖУЛИ» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон о контрактной системе) муниципальным заказчиком - МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района при проведении электронного аукциона на ремонт дорожного покрытия с установкой бордюрного камня по ул. Мира в п.ст. Ясная на территории муниципального района «Оловяннинский район» (реестровый №0391300040221000001),

в отсутствии представителей заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом),

в отсутствии представителя заказчика, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, направлены письменные пояснения по доводам жалоб,

УСТАНОВИЛА:

01.02.2021      в Забайкальское УФАС России поступили жалобы от ООО «ДЖУЛИ» и от ООО «ГАЛАКТИКА» на нарушение требований Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком - МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района при проведении электронного аукциона на ремонт дорожного покрытия с

установкой бордюрного камня по ул. Мира в п.ст. Ясная на территории муниципального района «Оловяннинский район» (реестровый № 0391300040221000001).

Заявители указывают, что заказчиком в составе документации о закупке не установлены требования в соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе;

Заявители просят провести внеплановую проверку осуществления закупки и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик представил письменные пояснения исходя из которых следует, что с доводами указанными в жалобах ООО «ДЖУЛИ» , ООО «ГАЛАКТИКА» согласен, считают жалобы обоснованными, обязуются устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

22.01.2021     муниципальным заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на ремонт дорожного покрытия с установкой бордюрного камня по ул. Мира в п.ст. Ясная на территории муниципального района «Оловяннинский район» (реестровый № 0391300040221000001).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6568070.00 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, все участники допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0391300040221000001 от 02.02.2021).

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 03.02.2021 №0391300040221000001-2 в аукционе приняли участие 2 участника, согласно письменных пояснений заказчика победителем признано ООО «Могойтуская строительная компания», протокол в ЕИС не прикреплен.

Рассмотрев документы закупки, комиссия приходит к следующим выводам.

Жалобы ООО «ДЖУЛИ», ООО «ГАЛАКТИКА» комиссией Забайкальского У ФАС России признаны обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)                  финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                  на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)                  опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                  необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке».

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ устанавливать к участникам закупок дополнительные требования. При этом определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

В соответствии с пунктом 2.3 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» к участнику закупки, предметом которой является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения муниципальных нужд - 5 млн. рублей, установлены следующие дополнительные требования:

-наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией Забайкальского У ФАС России установлено, что заказчиком в нарушение пункта 3 части 2, части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлено обязательное дополнительное требование к участникам закупки.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) Комиссия,

РЕШИЛА:

1)        Жалобу ООО «ДЖУЛИ» признать обоснованной.

2)        Жалобу ООО «Галактика» признать обоснованной.

3)      Заказчика признать нарушившим пункт 3 части 2, часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

4)        Заказчику, членам комиссии выдать обязательное для исполнения предписание.

5)      Передать материалы жалобы должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Забайкальского края в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии