РЕШЕНИЕ № КГОЗ-009/21

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее – Комиссия),

рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Каллидус» (далее – Заявитель) на действия МВД России (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку настольных ПЭВМ (номер извещения 0173100012520000118) (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 02.02.2021 на 03.02.2021.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1)объединившего в один лот поставку товара в различные федеральные округа Российской Федерации;

2)установившего порядок приемки закупаемого товара с нарушением требований Закона о контрактной системе;

3)объединившего в один лот поставку компьютеров и предустановленной операционной системы;

4)разместившего в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) разъяснения положений документации об Аукционе на запрос участника закупки о даче разъяснений положений документации об Аукционе, не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе;

5)не установившего в документации об Аукционе конкретный перечень документов, которые представляются участниками закупки во второй части заявки на участие в Аукционе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя
и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал
в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 30.12.2020;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 1 250 859 140 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 17.02.2021.

1.Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

Приложением № 1 к государственному контракту документации об Аукционе установлено, что поставщику необходимо осуществить поставку товара грузополучателям, расположенным в следующих регионах Российской Федерации: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что поставка настольных ПЭВМ во все регионы Российской Федерации вызвана тем, что закупка укрупненной партии товара позволяет его производителям значительно снизить затраты на производство товара. Исходя из проведенного Заказчиком анализа рыночных цен установлено, что при централизации закупок достигается наибольшая экономия бюджетных средств.

При этом Заявитель не участвовал в заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи и не представил в ФАС России документы и сведения, подтверждающие, что поставка настольных ПЭВМ во все регионы Российской Федерации ограничивает количество участников Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, объединившего поставку закупаемого товара во все регионы Российской Федерации, не противоречит Закону о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 4.2.2. раздела 12 «Проект государственного контракта» документации об Аукционе (далее – Проект контракта) установлено:

«Приемка товара по качеству и комплектности осуществляется должностными лицами УПЗ ДТ МВД России, расположенного по адресу:
г. Москва, ул. Боярский переулок, д. 4, стр. 1 (почтовый адрес 101000,
г. Москва, Петроверигский пер., д. 6-8-10, стр. 1.

При наличии письменного обращения поставщика в адрес УПЗ ДТ МВД России и по согласованию с федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), УПЗ ДТ МВД России вправе делегировать полномочия (в виде направления письменного обращения) приемки товара по качеству и комплектности ВП (ПЗ) ФОИВ.

По согласованию с УПЗ ДТ МВД России приемка товара по качеству и комплектности может осуществляться Грузополучателями (комиссиями, назначенными руководителями баз (складов) хранения ресурсов), или других подразделений МВД России)».

Таким образом, с учетом вышеуказанного условия у Заказчика имеется возможность отказать поставщику в согласовании места приемки товара.

Комиссия, изучив Проект контракта, установила, что действия Заказчика, установившего требование о согласовании Заказчиком места приемки товара, нарушают пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

3.В соответствии с документацией об Аукционе объектом закупки является закупка настольных ПЭВМ.

Разделом 10 «Описание объекта закупки» документации об Аукционе установлено, что объектом закупки является системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, клавиатура, мышь компьютерная, веб-камера, а также предустановленная операционная система.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчик осуществляет закупку настольной ПЭВМ с предустановленной операционной системой в связи с потребностью Заказчика. Кроме того, закупка настольной ПЭВМ с предустановленной операционной системой удешевляет объект закупки, а также позволяет сотрудникам приступить к выполнению своих должностных обязанностей непосредственно после установки ПЭВМ на его рабочее место. При этом закупаемая ПЭВМ и операционная система функционально и технологически связаны друг с другом. 

При этом Заявителем в ФАС России не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, объединившего в один лот поставку компьютеров и предустановленной операционной системы, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно разделу 10 «Описание объекта закупки» документации об Аукционе в комплектность товара должна быть включена операционная система специального назначения «Astra Linux Special Edition».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что указанная операционная система принята на снабжение органами внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 21.05.2020 № 362дсп
«О внесении изменений в приложение № 1 к приказу МВД России
от 29.03.2013 № 178дсп «О перечне образцов (комплексов, систем) специальной техники, принятых на снабжение органов внутренних дел»
(далее – Приказ № 362дсп).

Приказом № 362дсп установлено, что в пункт 16 «Средства и системы информационной безопасности» добавлена операционная система специального назначения «Astra Linux Special Edition», предназначенная для построения автоматизированной системы в защищенном исполнении, обрабатывающая информацию ограниченного доступа, в том числе информацию, содержащую государственную тайну.

При этом Комиссией установлено, что в документации об Аукционе отсутствует информация о том, что указанная операционная система принята на снабжение органами внутренних дел МВД России.

Кроме того, согласно извещению и документации об Аукционе Заказчик закупает настольную ПЭВМ, а не ПЭВМ в защищенном исполнении. При этом в документации об Аукционе также отсутствует информация о том, что закупаемые ПЭВМ будут подключаться к автоматизированной системе в защищенном исполнении, обрабатывающую информацию ограниченного доступа, в том числе информацию, содержащую государственную тайну.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что данные действия Заказчика не соответствуют пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

4.Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

18.01.2021 на адрес оператора электронной площадки направлен запрос о даче разъяснений № РД1, согласно которому участник Аукциона просит разъяснить «Допускается и можем ли мы предлагать к поставке в рамках данного контракта товар иностранного происхождения, например, Китай!? В случае если товар иностранного происхождения может и будет поставляться, то правильно ли понимаем, что в Государственном Контракте требование 4.2.4.8 по части 878 постановления правительства (более детально требование ГК прилагаем ниже) будет убрано (исключено)!?».

18.01.2021 на адрес оператора электронной площадки направлен запрос о даче разъяснений № РД2, согласно которому участник Аукциона просит разъяснить «1.              На каком этапе и в какой форме Заказчик проверят на достоверность представленные участником сведения о стране происхождения товара?  2.              Какое решение будет принято Заказчиком в случае подачи участником заявки с указанием страны происхождения товара Российская Федерация и при этом отсутствия на момент подачи заявки такого товара в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.».

В ответ на вышеуказанные запросы Заказчиком размещены разъяснения положений документации об Аукционе, содержащие ссылки на нормативные правовые акты.

Комиссия, изучив запросы о даче разъяснений положений документации об Аукционе и ответы на данные разъяснения, приходит к выводу, что указанные разъяснения не содержат ответов по существу поставленных вопросов.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

5.Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию документов и информации, предоставляемых участниками аукциона в составе второй части заявки на участие в аукционе.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в пункте 4.3.1 документации об Аукционе.

Комиссия, изучив документацию об Аукционе, установила, что Заказчиком в документации об Аукционе установлен перечень документов, которые необходимо представить в составе второй части заявки на участие в Аукционе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6.Пунктом 4 «Требования к техническим и функциональным характеристикам товара, (потребительским свойствам) товара, размерам товара» раздела 10 «Описание объекта закупки» документации об Аукционе установлено, что Заказчик закупает системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, клавиатуру, мышь компьютерную, веб-камеру, а также предустановленную операционную систему.

Разделом 10 «Описание объекта закупки» документации об Аукционе установлены требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам к каждой позиции, указанной в пункте 4 раздела 10 документации об Аукционе, а именно к системному блоку, монитору, клавиатуре, компьютерной мыши и веб-камере.

Вместе с тем согласно извещению и документации об Аукционе объектом закупки является настольная ПЭВМ с кодом Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.20.15.000.

При этом в документации об Аукционе установлены требования к «Товару» без указания на то, что именно является «товаром». Так, например, согласно пункту 4.2.1. документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не смогли пояснить, что именно является товаром, а также страну происхождения какой именно позиции из пункта 4 раздела 10 документации об Аукционе необходимо указывать участникам Аукциона при заполнении заявки на участие в нем. Дополнительно представители Заказчика пояснили, что  решение о соответствии заявки на участие в Аукционе, в случае указания страны происхождения товара не по всем позициям, указанным в пункте 4 раздела 10 документации об Аукционе, будет приниматься аукционной комиссией Заказчика на этапе рассмотрения поданных заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего ненадлежащее описание объекта закупки, нарушают требование пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Каллидус» обоснованной в части установления в документации об Аукционе ненадлежащего порядка приемки закупаемого товара и даче ненадлежащих ответов на запросы разъяснений документации об Аукционе.
2.          Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 13 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
3.          Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать сведения о выявленных нарушениях
Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.