РЕШЕНИЕ № 039/06/31-71/2021

Резолютивная часть объявлена 04.02.2021                                                                    г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 09.02.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Н.С. Иванова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А.А. Кошкумбаева – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.Н. Хлусова – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя – ООО «НТЦ ГИПРОГРАД»: Е.А. Малковой (по доверенности);

заказчика – Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ»: Е.П. Михеевой (по доверенности); Е.С. Чвыровой (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу ООО «НТЦ ГИПРОГРАД» (вх. № 651 от 28.01.2021) на действия заказчика – Администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение научно-исследовательских работ по оценке существующего состояния централизованных систем водоснабжения и водоотведения и разработке схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Черняховский городской округ» (извещение № 0135300007521000005) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.01.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель считает, что Заказчик в нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе неправомерно установил требование к участникам закупки о наличии копии собственной лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ, с указанием степени разрешенных к использованию сведений - «секретно» или «совершенно секретно».

По мнению Заявителя, установленный Заказчиком код ОКПД2 71.12.19.100 - Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия не соответствует предмету контракта. Кроме того, работы, являющиеся предметом Аукциона, не совпадает с характеристикой необходимых к выполнению работ ни по классу, ни по группе, ни по категории.

Содержащийся в разделе 4 Аукционной документации проект контракта не соответствует условиям типового контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 № 1180.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя и пояснили следующее.

Пунктом 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации.

Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». На основании пункта 42.1 указанного перечня сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих отнесены к государственной тайне.

При этом в силу пункта 6 примечаний к перечню при перечислении сведений через запятую или союз «или» к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности.

Из изложенного следует, что к государственной тайне Указом Президента № 1203 отнесены: сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек; сведения, раскрывающие схемы железнодорожных узлов; расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Согласно пункту 7.1.3 Технического задания Исполнителю поручается натурное исследование объектов: наружный и внутренний осмотр головных сооружений холодного водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации, насосных станций.

Следовательно, у подрядчика должна быть собственная действующая лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ.

В соответствие с Техническим заданием итогом выполнения работ являются схемы водоснабжения и водоотведения и отчетная документация. Следовательно, код ОКПД 2 72.19.29.190 «Услуги (работы), связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области технических наук и в области технологий, прочие, не включенные в другие группировки, кроме биотехнологии» не применим к объекту закупки.

В связи с тем, что закупка на выполнение научно-исследовательских работ по оценке существующего состояния централизованных систем водоснабжения и водоотведения и разработке схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Черняховский городской округ» не относится к коду ОКПД2 72.19.29.190 «Услуги (работы), связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками в области технических наук и в области технологий, прочие, не включенные в другие группировки, кроме биотехнологии» не применим к объекту закупки условия типового контракта не применялись.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

19.01.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135300007521000005 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 650 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Деятельность, связанная с защитой государственной тайны регулируется положениями Закона Российской Федерации от 21.07.119 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее - Закон о государственной тайне) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (далее - Постановление Правительства РФ № 333).

В преамбуле Закона о государственной тайне указано, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне утверждает Президент Российской Федерации.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента от 30.11.1995 № 1203 (далее - Перечень № 1203).

Согласно пункту 42.1 Перечня № 1203, к сведениям, отнесенным к государственной тайне относятся сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

При этом, в пункте 6 Примечаний к Перечню № 1203 разъясняется, что при перечислении сведений через запятую или союз «или» к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности.

Из изложенного следует, что к государственной тайне отнесены:

- сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек;

- сведения, раскрывающие схемы железнодорожных узлов;

- расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих.

Таким образом, принимая во внимание пункт 6 Примечаний к Перечню № 1203, Комиссия приходит к выводу о том, что сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тысяч человек, являются секретными в полном объеме, за исключением определенного перечня общих сведений о схеме водоснабжения, тогда как схемы водоснабжения города с численностью населения менее 200 тысяч являются открытыми и публичными, за исключением сведений о расположении головных сооружений водопровода или водовода их питающих, при этом «их питающих» относится не к городам с населением более 200 тысяч человек, а к водоводам, питающим головные сооружения.

В силу статьи 17 Закона о государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Как установлено статьей 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 333 установлено, что настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

В силу пункта 2 Постановления № 333 органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом).

Как установлено извещением о проведении Аукциона и Аукционной документацией объектом закупки является выполнение научно-исследовательских работ по оценке существующего состояния централизованных систем водоснабжения и водоотведения и разработке схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Черняховский городской округ».

Проанализировав положения раздела 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации, Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 7.1.3 «Натурное исследование объектов» подрядчик осуществляет наружный и внутренний осмотр головных сооружений холодного водоснабжения и хозяйственно-бытовой канализации, насосных станций, путем:

- фотофиксации установленного основного оборудования, приборов КИПиА;

- фотофиксация дефектов, с целью определения износа оборудования;

- оценки технического состояния объекта обследования по совокупности и характеру визуально наблюдаемых дефектов, повреждений, утечек;

- сравнения данных об объектах централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, полученных входе камерального обследования, с фактическими характеристиками систем, установленными при натурном обследовании.

Таким образом, работы по оценке существующего состояния централизованных систем водоснабжения и водоотведения и разработке схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Черняховский городской округ», которые содержат сведения о головном сооружении водопровода, должны производится с соблюдением требований о сохранении государственной тайны.

Подпунктом 10 пункта 32 раздела 2 «Информационная карта Аукциона» документации об Аукционе установлено требование к участникам аукциона о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.07.1993 № 5485–1  «О государственной тайне, Указа Президента РФ от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (42.1. Сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих):

- наличие у участника собственной лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ, с указанием степени разрешенных к использованию сведений - «секретно» или «совершенно секретно».

В силу подпункта 3 пункта 17 раздела II «Информационная карта Аукциона» документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копию собственной лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ, с указанием степени разрешенных к использованию сведений - «секретно» или «совершенно секретно».

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части установления требования о наличии в составе второй части заявки на участие в аукционе копии собственной лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих гос. тайну, выданную УФСБ РФ, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В отношении довода жалобы по выбору кода ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2), Заказчик пояснил, что выбранный им код ОКПД2 71.12.19.100 «Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия» соответствует объекту закупки, поскольку в соответствии с разделом 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации итогом выполнения работ являются схемы водоснабжения и водоотведения и отчетная документация.

При этом, Комиссия отмечает, что согласно письму ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19 код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 15.101-98 Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Порядок выполнения научно-исследовательских работ (далее - ГОСТ 15.101-98) процесс выполнения НИР в общем случае состоит из следующих этапов:

- выбор направления исследований; проводят с целью определения оптимального варианта направления исследований на основе анализа состояния исследуемой проблемы, в том числе результатов патентных исследований, и сравнительной оценки вариантов возможных решений с учетом результатов прогнозных исследований, проводившихся по аналогичным проблемам;

- теоретические и экспериментальные исследования; проводят с целью получения достаточных теоретических и достоверных экспериментальных результатов исследований для решения поставленных перед НИР задач;

- обобщение и оценка результатов исследований, выпуск отчетной научно-технической документации (далее в тексте - ОНТД) по НИР; проводят с целью оценки эффективности полученных результатов в сравнении с современным научно-техническим уровнем (в том числе оценки создания конкурентоспособной продукции и услуг);

- предъявления работы к приемке и ее приемка.

Этапы конкретной НИР, а также необходимость их приемки должны быть определены в Техническом задании и контракте на ее выполнение.

Этапы допускается разделять на самостоятельные отчетные подэтапы, что также должно быть оговорено в ТЗ и контракте.

Согласно пункту 5.7.1 ГОСТ 15.101-98 после завершения этапа НИР его результаты и разработанная ОНТД должны быть рассмотрены на научно-техническом (ученом) совете (далее - НТС) организации - исполнителя НИР или на секции НТС с участием заказчика, головного НИИ по виду техники или других заинтересованных организаций по решению исполнителя НИР и заказчика.

Результаты рассмотрения этапа НИР оформляют протоколом.

На основании анализа раздела 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Аукционной документации Комиссией установлено, что объект закупки не является научно-исследовательской работой силу действующего законодательства, поскольку требования к оформлению отчетов по НИР в соответствии с ГОСТ 15.101-98, равно как и какие-либо иные требования к отчетам по НИР отсутствуют в Техническом задании, а все документы и материалы, передаваемые Заказчику по результату выполнения работ по контракту, оформляются в соответствии с нормативными актами по территориальному планированию, в частности Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия, учитывая, что объектом закупки являются услуги отнесенные к коду ОКПД2 71.12.19.100 «Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия», приходит к выводу, что типовые условия контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, утвержденные Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.10.2015 № 1180, в данном случае не применимы. Данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Заместителя председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НТЦ ГИПРОГРАД» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.