РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-65/2021

26 января 2020 года                                                        г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: «…» – начальник отдела контроля закупок; члены Комиссии: «…»  – старший государственный инспектор отдела контроля закупок, «…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседаниях Комиссии 25.01.2021 и 26.01.2021 проведенных посредством видеоконференцсвязи, в присутствии:

представителей организатора совместной закупки - ГКУ УР «Региональный центр закупок УР» (далее – Организатор совместной закупки): «…»  (доверенность от 25.12.2020); «…»  (доверенность от 25.12.2020);

представителя Заявителя ООО «Спорт менеджмент групп» (далее – Заявитель): «…»  (Приказ№1 от 29.01.2020); 

представителя ООО «Спортика» (далее – Общество-1): «…»  (доверенности от 21.01.2021);

представителя ООО «КрасТендер» (далее – Общество-2): «…». (доверенность от 20.05.2020);

в отсутствие представителей Заказчиков совместной закупки: Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики (направлены письменные пояснения вх. №387 от 25.01.2021); Министерства спорта и молодёжной политики Республики Бурятия (направлены письменные пояснения вх. №375 от 25.01.2021); Министерства спорта Алтайского края; ГБУ Калининградской области «Спортивная школа по зимним видам спорта» (направлены письменные пояснения вх. №383 от 25.01.2021); Министерства спорта и молодежной политики Мурманской области (направлены письменные пояснения вх. №392 от 25.01.2021); Министерства спорта Нижегородской области; Главного управления спорта Смоленской области; МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации городского округа Стрежевой» (направлены письменные пояснения вх. №384 от 25.01.2021; МУ СШОР Альберта Демченко (направлены письменные пояснения вх. №390 от 25.01.2021): о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Спорт Менеджмент Групп» на положения конкурсной документации при проведении совместного открытого конкурса в электронной форме «Поставка спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000120019080, далее – Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

19.01.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 329э от19.01.2021, а также дополнительные пояснения к жалобе вх. №433 от 26.01.2021) со следующими доводами:

1. Заявитель полагает, что Организатор совместной закупки неправомерно выбрал для всех 29 наименований товаров код ОКПД2 32.30.15.117 «Инвентарь для игры в хоккей с шайбой и мячом». Указанный  код ОКПД2 32.30.15.117 не  может быть применен в отношении следующих товаров, включенных в одну закупку: самоходной ледозаливочной машины (ОКПД2 30.99.10.000), холодильной автоматизированной установке (ОКПД2 28.25), машине для подрезки льда (ОКПД2 28.99.39.190), станки для заточки коньков и ножей (ОКПД2 28.41.3). Самоходная ледозаливочная машина относится к средствам транспортным, самоходным, применяется для заливки льда и не может быть отнесена к спортивному инвентарю для игры в хоккей.

2. Заявитель считает, что объединение в одной закупке технологически и функционально не связанных между собой товаров по 29 позициям нарушает требования ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, а также представил в материалы дела копии паспортов самоходной машины и других видов техники на ледозаливочные машины ZAMBONI, Olimpia.

Организатор совместной закупки и Заказчики совместной закупки не согласились с доводами жалобы, направили в материалы дела письменные возражения. Представители Организатора совместной закупки пояснили, что товары по 29 позициям были объединены в одну закупку на основании приказа Минспорта России от 27.12.2019 № 1134 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, перечня спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта, перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием» (далее – Приказ Минспорта РФ №1134), в соответствии с которым утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею состоящий из 29 позиций. Таким образом, спортивное оборудование и инвентарь технологически и функционально связаны между собой как единый комплекс для обеспечения занятием хоккеем. Использование кода ОКПД2 32.30.15.117 обусловлено тем, что объектом закупки является спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею. Законодательство о контрактной системе не устанавливает требования к порядку определения заказчиком кода товара по ОКПД2, в связи с чем Заказчики самостоятельно вправе определить признак, по которому осуществляется классификация товара по кодам ОКПД2. Также по мнению представителей Организатора торгов,  в перечне объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) отсутствует самоходная ледозаливочная машина,  следовательно, она не подлежит обязательному подтверждению соответствия и паспорт самоходной машины на нее не выдается. В связи с этим,  ледозаливочной машине соответствует код ОКПД2 32.30.15.117. (письменные пояснения вх. №391 от 25.01.2021, вх. №475 от 27.01.2021).

Представители ООО «Спортика» и ООО «КрасТендер» поддержали доводы жалобы Заявителя, также указали на неправомерный выбор способа закупки – открытого конкурса, и неправомерное включение в состав закупки товары из аукционного перечня.

 Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, документы и сведения размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

22.12.2020 Организатор совместной закупки разместил в ЕИС извещение и документацию о проведении совместного Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта: 236 165 319,92 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 21.01.2021. Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок: 25.01.2021 в 23:59. Дата подачи окончательных предложений 27.01.2021. Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 29.01.2021 в 23:59.

На дату рассмотрения жалобы для участия в закупке поступило 3 заявки (первые части).

1. Рассмотрев первый довод Заявителя, Комиссия Удмуртского УФАС России считает его обоснованным в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24   Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно ч. 2. ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее – Аукционный перечень товаров) товары, работы, услуги, подлежащие закупке, входящие в Аукционный перечень товаров  определяются в соответствии с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее – ОКПД2).

Исходя из системного толкования указанных норм, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) исходя из предмета закупки. При этом код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Вместе с этим выбор кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода. На данные выводы указано Верховным судом в Определении от 27.05.2020 № 305-ЭС20-7741. 

В извещении и Конкурсной документации содержатся следующие наименования товаров и код ОКПД2:

Рассмотрев указанный перечень, Комиссия установила, что в отношении всех товаров Организатор совместной закупки и Заказчики совместной закупки установили один код ОКПД2  - 32.30.15.117 «Инвентарь для игры в хоккей с шайбой и мячом».

Вместе с тем, Комиссия не может согласиться с тем, что товары по позициям 3 - машина для подрезки льда у борта, 5 - самоходная ледозаливочная машина, 6 - станок для заточки коньков - электронный (профессиональный), 7 - станок универсальный для заточки ножей самоходной ледозаливочной машины, 24 - универсальное информационное табло, 25 - установка для сушки коньков и спортивного инвентаря на 100 пар коньков, 28 - холодильная автоматизированная установка относятся к инвентарю для игры в хоккей с шайбой и мячом по коду ОКПД2 - 32.30.15.117 в связи со следующим.

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пп. «а» п. 10 «Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в позицию каталога включается следующая информация: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Согласно п.12 «Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 2 «Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте.

Из изложенного следует, что информация о кодах ОКПД2 соответствует информации, размещенной в КТРУ, которую заказчики обязаны  использовать при осуществлении закупки.

На основании вышеприведенных норм права, Комиссия соотнесла позиции закупаемого товара 3, 5, 6, 7,  24, 25, 28 с позициями кода КТРУ и ОКПД2.  

Позиция 3 - машина для подрезки льда у борта соответствует коду КТРУ 28.99.39.190-00000011 «Машина для подрезки льда» и коду по ОКПД2 28.99.39.190 «Оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки».

Позиция 5 - самоходная ледозаливочная машина соответствует коду  КТРУ 29.10.52.190-00000008 «Машина для заливки и уборки льда» и коду по ОКПД 2 29.10.52.190: «Средства транспортные самоходные аналогичные». В подтверждение того, что ледозаливочная машина является самоходным транспортным средством Обществом-2 в материалы дела представлены копии паспортов самоходной машины и других видов техники на ледозаливочные машины ZAMBONI, Olimpia.

Позиция 6 - станок для заточки коньков - электронный (профессиональный) соответствует коду КРТУ 28.41.23.120-00000001 «Станок для заточки коньков» и коду ОКПД2 28.41.23.120: «Станки заточные металлообрабатывающие».

Позиция 7 - станок универсальный для заточки ножей самоходной ледозаливочной машины. Код КРТУ отсутствует. Комиссия считает, что данный станок по аналогии с позицией 6 соответствует коду ОКПД2 28.41.23.120: «Станки заточные металлообрабатывающие».

Также Комиссия антимонопольного органа отмечает, что позициям 3, 5, 6, 7: машина для подрезки льда у борта, самоходная ледозаливочная машина,  станок для заточки коньков и станок для заточки ножей, соответствуют коду по ОКПД2 30.99.10.190 «Средства транспортные и оборудование прочие, не включенные в другие группировки» и коду КТРУ № 30.99.10.000-00000001 «Средства транспортные и оборудование прочие, не включенные в другие группировки». Комиссией установлено, что в аналогичных закупках данные машины приобретались именно по коду  30.99.10.000 (например, закупка № 0137200001220004117).

Позиция 28 - холодильная автоматизированная установка соответствует коду КТРУ 28.25.13.110-00000030 «Холодильная автоматизированная установка» и коду ОКПД2 28.25.13.110: «Оборудование холодильное и морозильное, кроме бытового оборудования».

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила, что аналогичная ситуация сложилась по позициям товаров 24, 25.

Позиция 24 - универсальное информационное табло. Код КРТУ отсутствует. Комиссия считает, что данное оборудование соответствует коду ОКПД2  27.40.24 «Указатели светящиеся, световые табло и подобные им устройства».

Позиция 25 - установка для сушки коньков и спортивного инвентаря на 100 пар коньков соответствует коду КТРУ 27.90.40.190-00000020 «Установка для сушки коньков и спортивного инвентаря» и  коду по ОКПД2 27.90.40.190: «Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки».

Кроме того Комиссия отмечает, что технологическое оборудование - оборудование, предназначенное для осуществления того или иного технологического процесса. Подготовка льда является технологическим процессом, при осуществлении которого применяется различное технологическое оборудование, как например: холодильные установки, системы водоподготовки, машины для заливки льда, машины для подрезки льда у борта. В закрытых помещениях дополнительно применяются системы вентиляции и кондиционирования воздуха.

Спортивный инвентарь – это устройство,  приспособление узкоспециального назначения, используемое при занятии различными видами спорта. Спортивный инвентарь — термин, обобщающий использование различных спортивных снарядов, приспособлений, устройств, механических и электронных средств, использование которых предусмотрено правилами соревнований по отдельным видам спорта.

Указанные товары имеют различное функциональное и техническое назначение, и не могут быть отнесены к спортивному инвентарю и спортивному оборудованию.

Установив, что Аукционный перечень товаров, утвержденный распоряжением Правительства РФ № 471-р содержит в своем составе вышеперечисленные коды ОКПД2: 28.99.39.190, 29.10.52.190, 28.41.23.120, 27.40.24, 27.90.40.190, 28.25.13.110, 30.99.10.190 Комиссия приходит к выводу о том, что товары по позициям 3, 5, 6, 7, 24, 25, 28 должны приобретаться путем проведения электронного аукциона.

Рассмотрев устные и письменные возражения Организатора торгов и Заказчиков совместной закупки о том, что объединение товаров в одну закупку соответствует требованиям Приказа Минспорта РФ №1134, Комиссия считает их несостоятельными, противоречащими ст. 8 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 1 ст. 8). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч.2 ст. 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Приказ Минспорта РФ №1134 не относится к законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, вследствие чего не регулирует отношения, связанные с государственными закупками, а только лишь определяет перечень спортивного и технологического оборудования, которое может быть приобретено бюджетными учреждениями в соответствии с пунктом 8 «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатор торгов в нарушение ст. 8, ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе осуществил неверный выбор способа определения поставщика, неправомерно объединив в состав закупки – Конкурса, товары, входящие в Аукционный перечень. 

2. Довод жалобы о нарушении ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия оставляет без рассмотрения, поскольку не наделена полномочиями по рассмотрению доводов на нарушение антимонопольного законодательства.

3. При проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Удмуртского УФАС России в действиях субъектов контроля также выявила нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, которое отражено в решении по делу №018/06/106-46/2021 от 26.01.2021.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «КрасТендер» по делу №018/06/106-46/2021 от 26.01.2021 Организатору совместной закупки было выдано предписание с целью устранения выявленных нарушений ст. 8, ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе. В связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России в рамках настоящего дела предписание не выдает.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Спорт менеджмент групп» на положения конкурсной документации при проведении совместного открытого конкурса в электронной форме «Поставка спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею» (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок – 0813500000120019080),  обоснованной.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений ст. 8, ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Организатору совместной закупки - не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

«…» 8(3412)57-22-58