РЕШЕНИЕ

26 января 2021 года                                                                    г. Южно – Сахалинск

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии: Антоновой Е.Е. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Малевой-Ланецкой К.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей сторон:

от открытого акционерного общества «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» – Щербина С.Н., на основании доверенности от 25.12.2020,

от Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области – Носкова И.В., на основании доверенности от 25.01.2021, Устиновой Н.Н., на основании доверенности от 25.01.2021,

от Государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» – Баженовой О.В., на основании доверенности от 11.01.2021,

рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (ИНН 7736564746) (далее – заявитель) на положения конкурсной документации, утвержденной Министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области
(ИНН 6501281730) (далее – заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы: «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области. Комплексное развитие территории и подготовка проектов документов для осуществления градостроительной деятельности в Сахалинской области» (извещение № 0361200015020007214) (далее – открытый конкурс),

УСТАНОВИЛА:

19.01.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения конкурсной документации, которая, по мнению заявителя, нарушает нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), при этом общество указывает следующие доводы:

1. Искусственное и необоснованное укрупнение предмета закупки приводит к завышению размера обеспечения исполнения контракта, что приводит к невозможности участия в закупке хозяйствующих субъектов, не способных выполнить требование об обеспечении исполнения контракта и приводит к ограничению конкуренции.

2. Решение о включении в состав предмета закупки работ по подготовке генеральных планов и правил землепользования и застройки принято с превышением полномочий, установленных действующим законодательством.

3. Нецелевое расходование бюджетных средств.

4. Нарушение конкуренции.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести разбирательство по доводам, указанным в жалобе, признать конкурсную документацию не соответствующей действующему законодательству и действия заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе, а также выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Уведомлением-требованием от 20.01.2021 № 05-189 рассмотрение жалобы по существу назначено на 25.01.2021 в 11 часов 00 минут.

Вместе с тем, в целях всестороннего изучения, представленных в материалы дела документов и информации, в том числе для истребования дополнительных доказательств от сторон, Комиссией Сахалинского УФАС России объявлен перерыв до 26 января 2021 года в 12 часов 00 минут, что подтверждается уведомлением от 25.01.2021 № 05-258.

Комиссия Сахалинского УФАС России, рассмотрев первый, второй и четвертый довод в совокупности, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

29.12.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы: «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области. Комплексное развитие территории и подготовка проектов документов для осуществления градостроительной деятельности в Сахалинской области» (извещение
№ 0361200015020007214).

На основании статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью, либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции закреплено, что наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, нарушение требований статьи 17 Закона о защите конкуренции выражающееся в ограничении конкуренции одновременно является нарушением установленного частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрета ограничивающих конкуренцию действий, которые могут, в частности, выражаться в необоснованном ограничении числа участников.

В силу пункта 1 статьи 3 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 ГрК законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;

поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы

Научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Согласно пункту 2 технического задания конкурсной документации в закупочной документации используются следующие сокращения :

Агломерация - Южно-Сахалинская городская агломерация, в составе городских округов: город Южно-Сахалинск, Анивский, Корсаковский, Долинский, Холмский, Невельский;

ГИСОГД – государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности;

ГеоИС – географическая информационная система Сахалинской области;

ГрК РФ – Градостроительный кодекс Российской Федерации;

ГО – городской округ;

ГП – генеральный план;

ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости;

ЗОУИТ – зона с особыми условиями использования территорий;

ДТП – документы территорриального планирования;

КПР – концепция пространственного развития;

НИР – научно-исследовательская работа;

ОИВ – органы исполнительной власти;

ООПТ – особо охраняемые природные территории;

ПЗЗ – правила землепользования и застройки городского округа;

РФ – Российская Федерация;

МАиГ СО – Министерство архитектуры и градостроительства Сахалинской области;

МО – муниципальные образования;

СТП – схема территориального планирования;

СО – Сахалинская область;

ТЭО – технико-экономическое обоснование;

ФГИС ТП – федеральная государственная информационная система территориального планирования;

Экополис – новый город-порт в Корсаковском городском округе (г. Корсаков).

Пунктом 3 технического задания приложения № 1 к контракту установлены цель и задачи научно-исследовательской работы (далее – НИР) (Работы):

1.Цель работы:

– Создание концептуальной и проектной основы для реализации пространственного блока стратегии социально-экономического развития СО, формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики региона по приоритетным направлениям за счет подготовки научно-обоснованной территориально-отраслевой специализации, схемы размещения производительных сил, развития системы расселения и необходимой инфраструктуры на территории Агломерации, как наиболее перспективной территории экономического роста СО.

– Подготовка градостроительной документации, направленной на создание условий для устойчивого развития территории СО и Агломерации (за исключением городского округа «Город Южно-Сахалинск»), а также муниципальных образований, расположенных на Курильских островах.

– Выявление потенциала и перспективных направлений развития туристической отрасли на Сахалине и Курильских островах в целях обеспечения условий для привлечения инвестиций в инфраструктуру и материально-техническую базу туризма и туристской деятельности.

– Определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, МО.

– Достижение согласованности проектных решений документов территориального планирования между собой, а также учета в СТП СО и генеральных планах городских округов решений документов стратегического планирования.

– Обеспечение публичности и открытости решений документов стратегического и территориального планирования СО.

– Обеспечение сбалансированного инвестиционного и инфраструктурного развития территории.

2. Задачи работы:

– Разработка стратегии пространственного развития Агломерации;

– Разработка концепции градостроительного развития Курильских островов, включая комплексные схемы развития туристической, транспортной и инженерной инфраструктуры;

– Подготовка архитектурно-градостроительных концепций с ТЭО;

– Подготовка проекта внесения изменений в СТП СО, утвержденную постановлением Правительства СО от 27 июля 2012 года № 377 «Об утверждении Схемы территориального планирования Сахалинской области»;

– Подготовка проектов ГП и ПЗЗ ГО, входящих в Агломерацию (за исключением городского округа «Город Южно-Сахалинск»), а также ГП и ПЗЗ МО «Северо-Курильский городской округ», «Южно-Курильский городской округ» и «Курильский городской округ»;

– Формирование Концепции инвестиционного развития территории;

– Формирование Комплексного плана инфраструктурного развития в виде цифровой мультимасштабной модели данных;

– Разработка стандарта архитектурно-художественного облика общественно-деловой и жилой застройки с учетом природно-климатических условий Курильских островов.

В пункте 8 технического задания конкурсной документации установлены содержание, этапы и сроки НИР (Работы):

Этап 1 выполнение прикладных научных исследований:

I.Разработка Стратегии пространственного развития Агломерации.

II.Разработка Концепции градостроительного развития Курильских островов.

III.Подготовка предложений по изменению законодательства Сахалинской области в части обеспечения подготовки и утверждения проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Сахалинской области, установления особенностей содержания генеральных планов городских округов Сахалинской области, нормативно-правового регулирования реализации законодательства о комплексном развитии территорий.

Результатами Работ по 1 этапу являются:

1.Стратегия пространственного развития Агломерации.

2.Видеофильм, представляющий основные материалы и ключевые положения Стратегии пространственного развития Агломерации.

3.Концепция градостроительного развития Курильских островов.

4.Видеофильм, представляющий основные материалы и ключевые положения Концепции градостроительного развития Курильских островов.

5.Пояснительная записка, содержащая предложения по изменению законодательства Сахалинской области в части обеспечения подготовки и утверждения проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Сахалинской области, установления особенностей содержания генеральных планов городских округов Сахалинской области, нормативно-правового регулирования реализации законодательства о комплексном развитии территорий.

Этап 2. (150 календарных дней с момента заключения контракта)

I.Проведение комплексного исследования и подготовка архитектурно-градостроительных концепций и ТЭО;

II.Разработка методики формирования Комплексного плана инфраструктурного развития;

III.Разработка предложений по совершенствованию государственной информационной системы Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области».

Результатами по 2 этапу выступают:

1.Концепция с ТЭО по градостроительному развитию территории, прилегающей к аэропорту «Хомутово» в г. Южно-Сахалинске.

2.Концепция и ТЭО развития инфраструктуры скоростного рельсового пассажирского транспорта, включая строительство автомобильной дороги Мицулевка – Ново-Александровск транспортного обхода вокруг г. Южно-Сахалинска, продление пассажирской железнодорожной линии до аэропорта «Хомутово», вынос транзитного грузового движения из центральной части г. Южно-Сахалинска, перенос железнодорожного депо, формирование транспортно-пересадочных узлов.

3.Концепция с ТЭО по комплексной реновации центральной прибрежной территории в г. Холмске;

4.Видеофильм, представляющий основные материалы и ключевые положения концепций и ТЭО.

5.Методика формирования Комплексного плана инфраструктурного развития.

6.Предложения по совершенствованию региональной государственной информационной системы Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области».

Этап 3.

I.Подготовка проекта «внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области»

II.Подготовка ГП ГО и ПЗЗ ГО:

Результат работы:

– проект ГП ГО;

– документы, необходимые для внесения сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН (при необходимости, по согласованию с Заказчиком).

Результат работы:

– проект ПЗЗ ГО.

– документы, необходимые для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН (при необходимости, по согласованию с Заказчиком).

III. Подготовка концепции инвестиционного развития Сахалинской области

IV.Формирование комплексного плана инфраструктурного развития

V.Разработка стандарта архитектурно-художественного облика общественно-деловой и жилой застройки Курильских островов.

Таким образом, из указанного выше следует, что заказчик разделяет работы по контракту на научно-исследовательские и работы не связанные с научно-исследовательской деятельностью, а именно: подготовка проекта генерального плана городского округа, подготовка Правил землепользования и застройки на территории городского округа и др.

В представленных в материалы дела письменных пояснениях заказчик указывает, что объединение разработки схемы территориального планирования Сахалинской области, концепции пространственного развития Южно-Сахалинской агломерации, концепций наиболее значимых для развития экономики области территорий, генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований, входящих в агломерацию, а также концепции пространственного развития и документов территориального планирования и градостроительного зонирования стратегически значимых для Российской Федерации территорий Курильских островов необходимо для обеспечения взаимной согласованности всех этих документов. Так, в случае подготовки раздельной параллельной подготовки документов территориального планирования регионального и муниципального уровня разными исполнителями невозможно обеспечить размещение в генеральных планах муниципальных образований объектов регионального значения, таких как объекты здравоохранения и другие жизненно необходимые объекты транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры регионального значения. Соответственно в правилах землепользования и застройки не будет обеспечена возможность создания таких объектов.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).

Статьями 23, 24, 25 ГрК РФ регламентировано содержание, подготовка, утверждение генерального плана поселения и генерального плана городского округа, а также указаны особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа.

Вместе с тем, статьями 30, 31, 32, 33 ГрК РФ установлены правила землепользования и застройки, порядок подготовки, порядок утверждения, а также порядок внесения изменений в указанные правила.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

При этом согласно частям 3, 9 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Кроме того, заказчиком в пункте 12 технического задания установлены требования в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации, которые исключают научно-исследовательский подход, а именно:

«проект ГП ГО подлежит согласованию с уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 25 ГрК РФ, приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». Исполнитель оказывает содействие в размещении проекта ГП ГО и материалов по его обоснованию в ФГИС ТП для целей согласования такого проекта. проект ГП ГО, а также проект ПЗЗ ГО подлежат согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», в части территорий опережающего социально-экономического развития, расположенной на территории МО. Исполнитель осуществляет корректировку проекта ГП ГО по результатам согласований. Участие в проведении публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам ГП ГО и ПЗЗ ГО:

– Исполнитель осуществляет подготовку презентации по проектам ГП ГО и ПЗЗ ГО, демонстрационных материалов для публичных слушаний или общественных обсуждений и передает их Заказчику;

– представители Исполнителя принимают участие в публичных слушаниях или общественных обсуждениях по проекту ГП ГО и проекту ПЗЗ ГО.

– Исполнитель осуществляет корректировку проекта ГП ГО, проекта ПЗЗ ГО по результатам публичных слушаний или общественных обсуждений, при необходимости.

Совокупность установленных обстоятельств, позволяют Комиссии прийти к выводу о нарушении положений части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе допущенном при проведении проверяемого конкурса, выразившиеся во включении в состав одного лота функционально и технологически несвязанных между собой работ.

Таким образом, первый, второй и четвертый довод заявителя признаются обоснованными, а заказчик нарушившим положения части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены «Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд» (далее – Правила № 1085).

Согласно Приложению к Правилам № 1085 утверждены предельные величины значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений.

В соответствии с пунктом 2 Приложения установлены предельные величины значимости критериев для работ, услуг за исключением отдельных видов работ, услуг:

– минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) – 60%;

– максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов) – 40%.

В соответствии с пунктом 3 «Отдельные виды товаров, работ, услуг» на исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), финансирование проката или показа национального фильма, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ установлены предельные величины значимости критериев оценки:

– минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) –

20%;

– максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов)

– 80%.

В составе конкурсной документации заказчиком утверждены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Для оценки заявок на участие в открытом конкурсе будут учитываться следующие критерии:

Стоимостные критерии:

1. Критерий «Цена контракта».

– Значимость критерия– 20%;

– Коэффициент значимости критерия оценки – 0,2.

Нестоимостные критерии:

Критерий «Квалификация участников закупки наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

– Значимость критерия–80%

– коэффициент значимости показателя –1,0

Из вышеуказанного следует, что заказчиком определены и установлены величины значимости критериев оценки на выполнение научно-исследовательских работ.

Как указано ранее Правилами №1085 установлены предельные величины значимости критериев для разных видов работ. Вместе с тем, заказчик устанавливает предельные величины значимости критериев 20/80, при этом, не учитывая, что в техническом задании большая часть работ не связана с научно-исследовательской деятельностью, и к которым устанавливаются иные предельные величины значимости критериев, в связи с чем, заказчик признается нарушившим пункт 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Комиссия, оценив третий довод заявителя, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Вместе с тем, частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в том числе за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При таких обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Сахалинского УФАС России, в связи с чем, третий довод заявителя не подлежит рассмотрению по существу.

Комиссия, руководствуясь положениями ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу открытого акционерного общества «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (ИНН 7736564746) на положения конкурсной документации, утвержденной Министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области (ИНН 6501281730) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Выполнение научно-исследовательской работы: «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области. Комплексное развитие территории и подготовка проектов документов для осуществления градостроительной деятельности в Сахалинской области» (извещение
№ 0361200015020007214) – частично-обоснованной.

2. Признать заказчика – Министерство архитектуры и градостроительства Сахалинской области (ИНН 6501281730) нарушившим часть 2 статьи 8, пункт 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику – Министерству архитектуры и градостроительства Сахалинской области (ИНН 6501281730) обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщика.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.