ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/64-38/2021

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<…> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<…> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность «ГРАНИ АЛТАЯ» (далее также ООО «ГРАНИ АЛТАЯ», Общество, заявитель) на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее также уполномоченный орган, организатор совместного аукциона) при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона «Поставка мяса и субпродуктов для бюджетных учреждений Кировского административного округа города Омска (Реестровый номер "31.2255.20")» (извещение № 0152300011920002272) (далее также совместный электронный аукцион),

в отсутствие извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представителей заявителя и заказчиков (письмо уполномоченного органа исх. № Вн-ДКС/25 от 15.01.2021);

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя уполномоченного органа – <…> (доверенность № 1 от 17.02.2020)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 246э от 14.01.2021) жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 24.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом были размещены извещение и 17484860 руб.

11.01.2021 на официальном сайте ЕИС размещались разъяснения положений документации об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.01.2021 на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений представителей сторон, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По мнению заявителя, положения пункта 1.4 документации об аукционе должны быть отражены следующим образом:

«Начальная (максимальная) цена

17 484 860,00 руб.

В жалобе заявителя, в частности указано: «В противном случае в последствие возможна двойная трактовка в части применения возможности освобождения участника закупки от предоставления обеспечения исполнения контракта в виде трех контрактов, в соответствии с п. 5.1.9. Документации  и ч. 8.1. ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ, при этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены КОНТРАКТА (согласно документации (максимальной) цены КОНТРАКТА ЗаказчикОВ не установлена, при этом в нарушение действующего законодательства в документации неправильно отражена Начальная (максимальная) цена КОНТРАКТА».

В возражениях уполномоченным органом представлены следующие аргументы:

«Из содержания жалобы следует, что заявитель оспаривает положения пункта 1.4 документаций по формулировкам определения «начальная максимальная цена», «начальная максимальная цена контракта/ов».

Считаем доводы, изложенные в жалобе ООО «ГРАНИ АЛТАЯ», необоснованными на основании следующего.

Нормы статьи 25 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон  № 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» (далее – Правила) направлены на регламентирование положений проведения совместных аукционов, взаимодействие организатора совместного аукциона с заказчиками, в целях чего между ними заключается соглашение на организацию и проведение совместного аукциона. Часть 2 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ содержит информацию, которая должна содержаться в указанном соглашении.

Согласно требованиям статей 42, 64 Федерального закона № 44-ФЗ документации о совместных электронных аукционах содержат все необходимые сведения и информацию, которые в обязательном порядке должны содержаться в документациях, в том числе начальную (максимальную) цену контрактА, обоснование начальной максимальной цены контрактА (пункт 2 статьи 42, часть 1, подпункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

Начальная (максимальная) цена контракта каждого из заказчиков, отраженная в извещениях о проведении совместных электронных аукционов на сайте ЕИС, соответствует аналогичным значениям, указанным в пункте 1.4 документаций и определена в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил - начальная (максимальная) цена контракта, указанная в пункте 1.4 документаций, определяется суммой начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, сведения о которых содержатся в табличной части пункта 1.4 документаций.

Согласно части 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Отмечаем, что позиция Минфина России, изложенная в письме от 03.09.2020 № 24-03-08/77346 подтверждает позицию департамента, а именно говорит о том, что при проведении совместных конкурсов или аукционов участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ информации об исполненных трех контрактов, сумма цен которых должна составлять не менее СУММЫ начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. При этом СУММА цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Отсутствие в наименовании 3-его столбца табличной части пункта 1.4 документаций слова «Контракта» никоим образом не вводит участника закупки в заблуждение, исходя их изложенного выше положения документаций в виде указания начальной (максимальной) цены контракта всей совместной закупки, которая складывается из суммирования числовых значений начальных (максимальных) цен контракта каждого из заказчиков, изложенные в табличной части пункта 1.4 документаций. Также отмечаем, что пункт 1.4 документаций единый и все его положения трактуются в совокупности.

Такие внесения изменений в документации, предложенные заявителем, как удаление слова «Контракта» из 1-ого предложения пункта 1.4 документаций, где указана начальная (максимальная) цена контракта всей совместной закупки, а также формулировка «КонтрактОВ» в 3-ем столбце табличной части пункта 1.4 документаций, как раз таки нарушают положения статьей 42, 64 Федерального закона № 44-ФЗ,  так как  в указанных нормах содержатся положения о том, что извещения и документация о закупке должна содержать начальную (максимальную) цену контракТА, обоснование начальной (максимальной) цены контракТА.

Кроме того, каждому из заказчиков, указанных в табличной части пункта 1.4 документаций, соответствует свое арифметическое значение начальной (максимальной) цена Контракта, который по результатам проведения совместного аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно».

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона о контрактной системе организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Пунктом 3 части 2 статьи 25 Федерального закона о контрактной системе установлено, что соглашение должно содержать начальные (максимальные) цены контрактов, начальные цены единиц товара, работы, услуги каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком.

В силу части 5 статьи 25 Федерального закона о контрактной системе порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 утверждены Правила проведения совместных конкурсов и аукционов (далее - Постановление от 28.11.2013 № 1088).

В соответствии с подпунктом «б» части 6 Постановления от 28.11.2013 № 1088 организатор разрабатывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, разрабатывает и направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе, а также разрабатывает и утверждает документацию, подготовленные в соответствии с Федеральным законом. Начальная (максимальная) цена, указываемая в таких извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика, при этом обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов, начальных цен единиц товара, работы, услуги каждого заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, в частности должна содержаться начальная (максимальная) цена контракта.

В силу положений части 1, пункта 1 части 1 статьи 64  Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В извещении о проведении электронного аукциона в графе «начальная (максимальная) цена контракта» организатором совместного электронного аукциона указана начальная (максимальная) цена  17484860 руб., определенная в соответствии с подпунктом «б» части 6 Постановления от 28.11.2013 № 1088 как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

Аналогичная начальная (максимальная) цена контракта предусмотрена в пункте 1.4 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации об аукционе.

При этом в извещении о проведении электронного аукциона, а также в табличной форме в пункте 1.4 раздела 1 «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе указана также начальная (максимальная) цена контракта каждого из заказчиков.

В приложении № 1 к документации об электронном аукционе содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта, которое содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

Комиссия считает, что извещение и документация об электронном аукционе в части установления начальной (максимальной) цены контракта соответствуют положениям пункта 2 статьи 42, части 1 и пункта 1 части 1 статьи 64  Федерального закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия признала довод жалобы заявителя необоснованным.

При этом Комиссия отмечает, что вышеуказанные обстоятельства не могут влиять на применение части 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной, учитывая следующее.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Аналогичные положения содержит пункт 5.1.9 раздела 5 «Условия заключения и исполнения контракта» документации об электронном аукционе.

В подпункте 5.1.1 пункта 5.1 раздела 5 «Условия заключения и исполнения контракта» документации об аукционе обеспечение исполнения контракта установлено в размере 20 %.

В случае предоставления обеспечения исполнения контракта в денежном выражении, размер обеспечения исполнения контракта будет исчисляться от цены контракта, заключаемого между каждым заказчиком и победителем контракта.

Аналогичный подход должен также соблюдаться при предоставлении участником закупки информации, подтверждающей опыт исполнения таким участником трех исполненных контрактов, учитывая, что извещением и документацией об электронном аукционе была установлена начальная (максимальная) цена контракта каждого из заказчиков.

С учетом изложенного, Комиссия считает, что единый подход к предоставлению обеспечения исполнения контракта должен соблюдаться также и при проведении совместного электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО «ГРАНИ АЛТАЯ» на действия Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона «Поставка мяса и субпродуктов для бюджетных учреждений Кировского административного округа города Омска (Реестровый номер "31.2255.20")» (извещение № 0152300011920002272).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.