РЕШЕНИЕ

по жалобе № 017/06/105-4/2021

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: «___» – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

«___» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

«___»– специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы путем использования сеанса видеоконференцсвязи «TrueConf»:

от заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет»):

- «___», действующая на основании доверенности от 15.01.2021 года № 3;

в отсутствии представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью «Компания Современные Решения» (далее – ООО «Компания Современные Решения») (ходатайство вх. № 191 от 19.01.2021 о рассмотрении без участия заявителя),

рассмотрев жалобу (вх. № 58 от 13.01.2021 года) ООО «Компания Современные Решения» (660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Северо-Енисейская, д. 50, кв.85, ОГРН: 1142468045466, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2014, ИНН: 2460255900, КПП: 246001001) на действия заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона № 0312100006320000066 «Поставка компьютеров в комплекте», начальная (максимальная) цена контракта: 4 210 514,00 рублей, и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, ссылка на заседание Комиссии Тывинского УФАС России путем видеоконференцсвязи, а также указанная информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС).

Согласно письменным доводам подателя жалобы у заказчика отсутствуют основания для применения положений Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ Минфина России от 04.06.2018 г. N 126н), а именно, неправомерно произведено снижены цены контракта, заключаемого с победителем закупки, поскольку, аукционная комиссия не выполнила в полном объеме требования Закона о контрактной системе, в части рассмотрения и проверки заявок участников закупки на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе, поскольку на территории Российской Федерации нет ни одного производителя, который производит закупаемые товары.

До заседания Комиссии Тывинского УФАС России в адрес Тывинского УФАС России поступили возражения ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет» (вх. № 141 от 18.01.2021 года), в соответствии с которыми заказчик с доводами жалобы не согласен, так как участник закупки под № 6 продекларировал страну происхождения, предлагаемого к поставке товара, Российская Федерация и предоставил сертификат соответствия № ЕАЭС RU С-RU.HB.B01054/20 серия RU №02550104 изготовитель ООО «Прайм Бокс», кроме того, на территории Российской Федерации имеется несколько производителей компьютерной техники, такие как SVEN, Koonos, Oklik, Defender.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0312100006320000066 «Поставка компьютеров в комплекте», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

09.12.2020 года заказчиком – ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312100006320000066 «Поставка компьютеров в комплекте», начальная (максимальная) цена контракта: 4 210 514,00 рублей.

Документация электронного аукциона № 0312100006320000066 «Поставка компьютеров в комплекте» утверждена приказом ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет» от 09.12.2020 года № 661од.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0312100006320000066 от 17.12.2020 года на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 8 заявок, в свою очередь, только 6 заявок на участие в электронном аукционе заявок были допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками аукциона.

Заявке участника закупки под № 108850512 отказано аукционной комиссией в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), а именно в системном блоке должен быть "Допустимый максимальный объем увеличения оперативной памяти: должен быть ≥ 128 (Гбайт)", а в заявке участника указана "Допустимый максимальный объем увеличения оперативной памяти: 64 (Гбайт)", в мониторе отсутствует следующие характеристики «Изогнутый экран: Да», «Время отклика, мс: < 2».

Заявке участника закупки под № 108850512 отказано аукционной комиссией в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), а именно в системном блоке отсутствует следующие характеристики «Операционная система Microsoft Windows 10 Pro – наличие», «Офисное программное обеспечение – наличие», «Пакет программного обеспечения Microsoft Visual Studio – наличие», «Антивирусное программное обеспечение – наличие», в мониторе отсутствует следующие характеристики ««Изогнутый экран: Да», «Время отклика, мс: < 2».

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0312100006320000066 от 18.12.2020 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 108901970 в размере 2 978 947,43 рублей, участником закупки под № 108903908 представлено ценовое предложение в размере 3 000 000,00 рублей, участником закупки под № 108900204 представлено ценовое предложение в размере 3 478 947,43 рублей, участники закупки под № 108882895, 108905025, 108906771 право на торгах не реализовали.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0312100006320000066 от 18.12.2020 года аукционная комиссия признала заявки участников закупки под № 108901970 (ООО «Компания Современные решения»), 108903908 (ООО «ЭВМ»), 108900204 (ООО «Информационные технологии») признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

1. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 года № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу (далее при совместном упоминании - Приложения).

В Приложение N 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 года № 126н входит товар с кодом ОКПД 2 - 01.2 «Культуры многолетние».

Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в частности, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0312100006320000066 установлено условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 года № 126н.

Согласно подпункту 1.3. пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 года № 126н установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу (далее при совместном упоминании - Приложения): при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 1.6 Приказа Минфина России от 04.06.2018 года № 126н установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Такие же требования к составу второй части заявки установлены в пункте 29 Информационной карты документации об электронном аукционе № 0312100006320000066.

Таким образом, декларированием страны происхождения товара является указание наименования его страны происхождения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 16.11.2015 года N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с пунктом 2(1) Постановления N 1236 от 16.11.2015 года для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе документации электронного аукциона № 0312100006320000066 в ЕИС размещено обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении операционной системы Microsoft Windows 10 Professional, в соответствии с которым обстоятельством, обуславливающим невозможность соблюдения запрета является: «Подпункт «б» пункта 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236, а именно: программное обеспечение, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее ЕРРП) и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению».

При этом, в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100006320000066 не установлен запрет согласно Постановлению Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 года.

Таким образом, заказчик обосновал закупку операционной системы Microsoft Windows 10 Professional происходящей из иностранных государств, в виду отсутствия в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных операционной системы, соответствующей потребностям заказчика.

При этом, согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки предусмотрены пунктом 28 Информационной карты документации об электронном аукционе № 0312100006320000066.

Комиссия Тывинского УФАС России, установила, что участник закупки под № 108903908 (ООО «ЭВМ»), со страной происхождения Российская Федерация, предлагает к поставке компьютер в комплекте Prime Box Office 035PBO-Intel в состав которого входят:

- Системный блок, в соответствии с описанием объекта закупки, с указанием «операционная система Microsoft Windows 10 Pro – наличие, офисное программное обеспечение – наличие, пакет программного обеспечения Microsoft Visual Studio – наличие;

- Монитор, в соответствии с описанием объекта закупки;

- Клавиатура, в соответствии с описанием объекта закупки;

- Мышь, в соответствии с описанием объекта закупки.

Участник закупки под № 108903908 (ООО «ЭВМ») в составе второй части заявки, в качестве подтверждения наименования страны происхождения поставляемых товаров, приложил декларацию, в соответствии с которой наименованием страны происхождения поставляемого компьютера в комплекте Prime Box Office 035PBO-Intel является Российская Федерация.

Таким образом, участник закупки под № 108903908 (ООО «ЭВМ»), указав в первой части заявки поставку операционной системы Microsoft Windows 10 Pro и программное обеспечение Microsoft Visual Studio, фактически предложил к поставке товар иностранного происхождения, что подтверждается размещенной заказчиком в ЕИС Обоснованием, тем самым предоставляет недостоверную информацию относительно наименования страны происхождения операционной системы и программного обеспечения, подлежащего к поставке.

Кроме того, в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных операционной системы операционная система Microsoft Windows 10 Professional отсутствует.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под № 108900204 (ООО «Информационные технологии») дает согласие с применением программно-аппаратных средств электронной площадки на поставку товаров исключительно с наименованием страны происхождения – Российская Федерация, а также предлагает к поставке следующие товары:

- Системный блок со страной происхождения Российская Федерация;

- Операционная система Microsoft Windows 10 Pro, офисное программное обеспечение, пакет программного обеспечения Microsoft Visual Studio со страной происхождения США;

- Монитор со страной происхождения Китай;

- Клавиатура со страной происхождения Китай;

- Мышь со страной происхождения Китай;

В составе второй части заявки участник закупки под № 108900204 (ООО «Информационные технологии»), в качестве подтверждения наименования страны происхождения поставляемых к поставке товаров, дал декларацию с применением программно-аппаратных средств электронной площадки о том, что 100 % стоимости всех товаров произведены на территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, участник закупки под № 108900204 (ООО «Информационные технологии») предоставляет недостоверные сведения относительно страны происхождения предложенных в заявке товаров.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федеральных законов от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 29.06.2015 N 210-ФЗ)

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Кроме того, в силу части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В свою очередь, в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 2 Приказа Минфина России № 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявок участников закупки под № 108903908 (ООО «ЭВМ»), 108900204 (ООО «ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ») соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» нарушен порядок рассмотрения заявок электронного аукциона № 0312100006320000066, установленный статей 69 Закона о контрактной системе, с учетом которого, у заказчика отсутствуют основания для применения Приказа Минфина России от 04.06.2018 года № 126н и применение подпункта «а» пункта 1.3 Приказа Минфина России от 04.06.2018 года № 126н, следовательно, довод подателя жалобы является обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено следующее.

1. Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в частности, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0312100006320000066 установлено, что у заказчика имеются обстоятельства, допускающие исключение по установлению ограничения в отношении закупаемых товаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" так как: «Не устанавливается по следующей причине; - радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции».

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 года N 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень), содержащий в том числе товары с кодом ОКПД2 "26" "Оборудование компьютерное, электронное и оптическое".

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка Обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции в следующих случаях:

а) в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке;

б) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 настоящего Порядка;

б) класс (классы) радиоэлектронной продукции (функционального назначения), которому (которым) должна соответствовать радиоэлектронная продукция, являющаяся объектом закупки;

в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам радиоэлектронной продукции, являющейся объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должна соответствовать радиоэлектронная продукция;

г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым радиоэлектронная продукция, сведения о которой включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к радиоэлектронной продукции, являющейся объектом закупки, по каждому наименованию радиоэлектронной продукции (с указанием названия радиоэлектронной продукции), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, являющаяся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка) (пункт 3 Порядка).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что обоснование подготавливается и утверждается заказчиком по состоянию на день размещения извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

Обоснование размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка размещение обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе документации электронного аукциона № 0312100006320000066 в ЕИС обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, не размещено.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика пояснила, что обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, по электронному аукциону № 0312100006320000066 подготовлено, но не размещено.

Следовательно, в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» установлены нарушения части 3 статьи 14, части 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части неразмещения в Единой информационной системе в сфере закупок обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 878 от 10 июля 2019 года.

2. Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в частности, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной документация об электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную извещением о проведении такого аукциона.

Пунктом 45 Информационной карты документации электронного аукциона № 0312100006320000066 предусмотрено:

Однако, как было указано выше, в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100006320000066 установлено, что у заказчика имеются обстоятельства, допускающие исключение по установлению ограничения в отношении закупаемых товаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, в свою очередь, представитель заказчика также подтвердила, что ограничения в отношении закупаемых товаров, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 не установлены.

В соответствии с пунктом 51.3 Информационной карты документации электронного аукциона № 0312100006320000066 установлено:

На основании изложенного, пунктом 51.3 Информационной карты аукционной документации заказчик устанавливает запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 и, одновременно указывает на размещение обоснования невозможности соблюдения указанного запрета.

Таким образом, в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» установлены нарушения части 3 статьи 14, части 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100006320000066 и аукционной документации противоречивых сведений относительно ограничений согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 878 от 10 июля 2019 года и запрета в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Компания Современные решения обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного признания заявок участников закупки под № 108903908 (ООО «ЭВМ»), 108900204 (ООО «ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ») соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

3. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях заказчика – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» нарушения:

3.1. части 3 статьи 14, части 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части неразмещения в Единой информационной системе в сфере закупок обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 878 от 10 июля 2019 года;

3.2. части 3 статьи 14, части 10 статьи 42, части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100006320000066 и аукционной документации противоречивых сведений относительно ограничений согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 878 от 10 июля 2019 года и запрета в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

4.  Выдать государственному заказчику – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет» и аукционной комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.