ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/64-31/2021

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<…>- заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<…> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<…>- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу Казенного предприятия Омской области «Центр питательных смесей» (далее – заявитель, КПОО «Центр питательных смесей») на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона «Поставка творога для бюджетных учреждений Ленинского административного округа города Омска (Реестровый номер "31.2242.20")» (извещение № 0152300011920002239) (далее также электронный аукцион),

в отсутствие представителей заказчиков, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (письмо уполномоченного органа исх. № Вн-ДКС/27 от 18.01.2021);

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителей:

заявителя - <…> (доверенность № 2 от 18.01.2021), <…> (доверенность № 3 от 18.01.2011);

уполномоченного органа - <…> (доверенность № 4 от 03.08.2020)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 189э от 13.01.2021) жалоба заявителя на положения документации об электронном аукционе, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 21.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом были размещены извещение и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 2248020 руб.

24.12.2020 в извещение и документацию об электронном аукционе вносились изменения.

25.12.2020 и 30.12.2020 на официальном сайте ЕИС размещались разъяснения положений документации об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.01.2021 на участие в закупке подано семь заявок, одному участнику отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

15.01.2021 назначено проведение аукциона, не было подано ни одного ценового предложения. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений представителей сторон, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

3.1. В жалобе заявителем указано: «В связи с тем, что закупка проводится для обеспечения детского питания, в документации должно быть установлено требование о предоставлении в составе заявки копии Свидетельства о государственной регистрации продуктов питания с разрешением для использования для питания детей соответствующего возраста - Дети дошкольного и школьного возраста.

В соответствии со статьей 24 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция для детского питания подлежит государственной регистрации.

Свидетельство о государственной регистрации не относится к документам, которые передаются вместе с товаром, а является разрешительным документом для производства такой продукции.

Пункт 4.1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки» Документации о совместном электронном аукционе такого требования не содержит, что нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 3 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе)».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В пункте 4.1 части 4 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки» документации об аукционе в части требований к содержанию второй части заявки на участие в аукционе установлено: «копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе: Предоставление не требуется».

Как следует из представленных уполномоченным органом возражений на жалобу заявителя, а также устных пояснений, данных представителем уполномоченного органа при рассмотрении жалобы Общества, в рамках осуществления оспариваемой заявителем закупки заказчику требовался творог, изготавливаемый по ГОСТ 31453-2013 «Творог», используемый при приготовлении блюд с термической обработкой, а не творог для обеспечения детского питания, изготавливаемый по ГОСТ 32927-2014 «Творог для детского питания» и употребляемый в пищу без его термической обработки.

При этом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на такой вид товара как творог, представление документов, подтверждающих регистрацию продукта питания, не требуется.

Следует отметить, что в целях объективного рассмотрения дела, Омским УФАС России в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области) был направлен (исх. от 14.01.2021 № 03-158) запрос о разъяснении следующего вопроса «возможно ли использование в питании детей дошкольных образовательных организаций (детских садов) и школ творога, изготовленного в соответствии с требованиями ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», при условии его термической обработки».

На указанный запрос получен ответ Управления Роспотребнадзора по Омской области (вх. от 19.01.2021 № 435э) следующего содержания:

«В соответствии с п.п. 2, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 с 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Зарегистрированы в Минюсте России 18.12.2020 № 61573) и признаны утратившими силу нормативные документы:

- СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ дошкольных образовательных учреждений»

- СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

- СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Согласно требованиям п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», введенных с 01.01.2021г. – в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6-13 к настоящим Правилам.

Пищевая продукция, которая не допускается при организации питания детей согласно приложению № 6:

- пищевая продукция без маркировки и (или) с истекшими сроками годности и (или) признаками недоброкачественности;

- пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза;

- творог из не пастеризованного молока, фляжный творог, фляжная сметана без термической обработки;

- молоко и молочная продукция из хозяйств, неблагополучных по заболеваемости продуктивных сельскохозяйственных животных, а также не прошедшая первичную обработку и пастеризацию;

- молочная продукция и мороженое на основе растительных жиров.

Таким образом, творог в питании детей дошкольных и общеобразовательных учреждений может использоваться при условии соответствия требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза о безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза о безопасности молока и молочной продукции; ТР ТС 022/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно ТРТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должны имеет маркировку, сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость  данной продукции, должны маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза».

Частью 9 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вышеприведенные требования к жалобе носят императивный характер и направлены на недопущение подачи необоснованных жалоб на действия заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

Комиссия отмечает, что в нарушение данных норм Федерального закона о контрактной системе к жалобе не были приложены документальные доказательства доводов заявителя о том, что творог, закупаемый в рамках оспариваемого электронного аукциона, будет использоваться в питании детей дошкольного и школьного возраста в дошкольных и общеобразовательных учреждениях без его термической обработки.

Учитывая изложенное, довод заявителя о необходимости установления в документации об аукционе и предоставлении участниками закупки во второй части заявки на участие в аукционе свидетельства о государственной регистрации продуктов питания с разрешением для использования для питания детей соответствующего возраста «дети дошкольного и школьного возраста» Комиссия признала необоснованным.

2. Заявитель считает, что заказчиком, уполномоченным органом в извещении о проведении электронного аукциона в нарушение Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) вместо кода ОКПД2 «10.86.10.144 «Творог и продукты на его основе, в том числе с фруктовыми и плодовоовощными компонентами, для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста» указан код закупаемого товара по ОКПД2 «10.51.40.300 «Творог», который не включает продукцию молочную для детского питания, что, по мнению заявителя, нарушает правила указания функциональных, технических, качественных характеристик объекта закупки.

В жалобе заявителем указано, что закупаемый товар соответствует позиции 10.86.10.100-00000018 «Творог для детского питания» КТРУ, для которой предусмотрено в качестве обязательной для применения характеристики товара «возрастная категория: дети дошкольного и школьного возраста».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Далее Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

По определению, данному в пункте 2 Правил формирования КТРУ, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

По данному доводу жалобы заявителя уполномоченным органом представлены возражения следующего содержания: «Заказчикам необходим указанный к закупке товар – творог, исходя из следующего.

Требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (до 01.01.2021 - СанПиН  2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций») (далее по тексту - СанПиН) допускается  использование в питании детей творога после термической обработки.

В соответствии с цикличными меню, разработанными на основании утвержденных сборников рецептур блюд и кулинарных изделий, утвержденными руководителями бюджетных образовательных учреждений (заказчиков) творожные блюда (запеканки, сырники) изготавливаются из творога жирностью 5-9%, выдаются 2 раза в неделю с интервалом 2 дня. Для приготовления творожных блюд расход творога определяется из расчета количества воспитанников в день посещения учреждения.

Отмечаем, что согласно положениям пункта 62 «ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) продукция детского питания для детей дошкольного и школьного возраста (пастообразные продукты детского питания) должны выпускаться в упаковке объемом не более 0,2 кг (для непосредственного порционного употребления в пищу).

Код ОКПД2 10.86.10.144 «Творог и продукты на его основе, в том числе с фруктовыми и плодовоовощными компонентами, для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста», который, по мнению заявителя, подлежал применению в рамках оспариваемой закупки и ГОСТ 32927-2014 «Межгосударственный стандарт. Творог для детского питания. Технические условия» предполагают  использование данной продукции для непосредственного использования в питании детей, то есть употребление в пищу без предварительной термической обработки.

В связи с чем, вышеуказанный код ОКПД 2 10.86.10.144 «Творог и продукты на его основе, в том числе с фруктовыми и плодовоовощными компонентами, для детей дошкольного возраста и детей школьного возраста» не был применен, а исходя из потребностей заказчика и специфики закупаемого продукта был определен код ОКПД 2 10.51.40.300 «Творог».

Не использовался также код КТРУ 10.86.10.100-00000018 «Творог для детского питания», так как закупаемая продукция согласно требованиям СанПиН употребляется только после термической обработки и не предполагает требований к наличию в маркировке продукции информации, содержащейся в пункте 90 ТР ТС 033/2013».

Во взаимосвязи с пунктом 1 настоящего решения, возражениями уполномоченного органа, Комиссия признала данный довод жалобы необоснованным.

3. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 481 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям.

В соответствии с подпунктом 5.4.1 пункта 5.4 «упаковка» ГОСТ 31453-2013 тара и материалы, используемые для упаковывания и укупоривания продукта, должны соответствовать требованиям документов, в соответствии с которыми они изготовлены, и обеспечивать сохранность качества и безопасности продуктов при их перевозках, хранении и реализации.

В разделе II «Наименование и описание объекта закупки» документации об аукционе установлено следующее требование к упаковке: «Индивидуальная потребительская упаковка, не менее 200, но не более 500 грамм».

В жалобе заявителем указано на неправомерное установление в документации об электронном аукционе требования к минимальной упаковке товара (не менее 200 грамм).

Заявитель указывает, что действующие в Российской Федерации нормативные документы содержат указание на максимальную массу нетто пастообразных продуктов детского питания (не более 0,2 кг) и не содержат указания на минимальную массу нетто.

В возражениях уполномоченным органом по данному доводу жалобы указано: «Требование к упаковке - Индивидуальная потребительская упаковка, не менее 200, но не более 500 грамм содержится в файле «Обоснование включения дополнительных характеристик», являющимся приложением к извещению о закупке.

Вышеуказанные требования документации определены исходя из специфики, характеристик и потребностей заказчика в таком продукте как творог».

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия установила, что на официальном сайте ЕИС уполномоченным органом размещен файл «Обоснование включения дополнительных характеристик».

В данном файле содержится следующая информация: «Творог 10.51.40.300-00000005 (Дополнительные характеристики - Масса нетто упаковочной единицы: не менее 200 и не более 500 грамм; Соответствие межгосударственным стандартам: ГОСТ 31453-2013; Срок годности с даты изготовления: не более 14 суток)

Требование к упаковке установлено в целях обеспечения безопасности и сохранности молочной продукции, а также экономичности ее использования в связи с запретом на хранение скоропортящихся продуктов после вскрытия упаковки в течении более 12 часов (п.3.1.5 СанПиН 2.3.2.1324-03).

Требование соответствия национальному стандарту установлено в целях обеспечения качества и безопасности продукции, определяемости ее основных потребительских (эксплуатационных)».

Комиссия соглашается с позицией уполномоченного органа и при этом отмечает, что объектом закупки не являются пастообразные продукты детского питания, при этом в настоящее время на рынке имеется достаточное количество производителей,  выпускающих творог в индивидуальной потребительской упаковке фасовкой 200 грамм и более (например, с товарными знаками ВНИМИ-Сибирь, «Золотые Луга», «Лужайкино» и т.д.), что свидетельствует о наличии товара в установленной заказчиком упаковке, и соответственно свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия признала довод жалобы заявителя необоснованным.

4. Заявитель считает, что разъяснение положений документации об электронном аукционе от 25.12.2020  фактически не содержит разъяснений документации об аукционе.

Также в жалобе заявителем указано: «При размещении разъяснения положений документации об электронном аукционе от 30.12.2020 № РД2 организатор электронного аукциона сослался на то, что требования СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» допускают использование в питании детей в дошкольных организациях творога после термической обработки, но не обосновал при этом возможность использования творога, не предназначенного для детского питания».

В соответствии с частью 4 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу части 5 статьи 65 Федерального закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

25.12.2020 на официальном сайте ЕИС были размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, который поступил от участника закупки.

Комиссия считает, что на запрос участника закупки уполномоченным органом даны исчерпывающие разъяснения, при разъяснения положений документации об аукционе не изменяют ее суть.

Учитывая изложенное, Комиссия признала доводы жалобы заявителя необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262), Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу КПОО «Центр питательных смесей» на действия уполномоченного органа - Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска при осуществлении закупки путем проведения совместного электронного аукциона «Поставка творога для бюджетных учреждений Ленинского административного округа города Омска (Реестровый номер "31.2242.20")» (извещение № 0152300011920002239).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.