РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «ПМК-7» (вх. № 000119 от 11.12.2021 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

14.01.2021 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «ПМК-7» (далее – Заявитель) на действия МКУ Юсьвинского муниципального округа Пермского края «Единый учетный центр» (далее – Уполномоченный орган), Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории «Пешеходная зона с. Юсьва» (2 этап) (изв. № 0856300003820000010) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Уполномоченного органа, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0856300003820000010 Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на благоустройство общественной территории «Пешеходная зона с. Юсьва» (2 этап).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 31.12.2020 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 6 636 586,12 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 12.01.2021 г.

Согласно ч.3 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В ч. 2 ст. 31 Закона о закупках указывается, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Аналогичное требование установлено в извещении о проведении электронного аукциона, в п.4 Раздела 6 информационной карты аукционной документации.

Кроме этого, во исполнение требований п.2 ст.42 Закона о закупках, в извещении о проведении электронного аукциона указан источник финансирования закупки, а именно: Бюджет Пермского края; Бюджет Юсьвинского муниципального округа; Федеральные средства.

По мнению Заявителя, финансирование закупки за счет федеральных средств свидетельствует о том, что закупка проводится для обеспечения федеральных нужд. Поскольку начальная (максимальная) цена контракта составляет менее 10 млн.руб., требование о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, установлено Заказчиком незаконно.

Данный довод Заявителя основан на ошибочном толковании законодательства и положений аукционной документации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.3 Закона о закупках, муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Как следует из письменных пояснений представителя Уполномоченного органа, закупка проводится в рамках исполнения муниципальной программы «Территориальное развитие Юсьвинского муниципального округа Пермского края», утвержденной Постановлением администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края №491/10 от 28.09.2020г. Заказчиком выступает Администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, электронный аукцион проводится для обеспечения муниципальных нужд муниципального заказчика. Поскольку начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 млн.руб., требования к участникам закупки установлены правомерно.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПМК-7» на действия МКУ Юсьвинского муниципального округа Пермского края «Единый учетный центр», Администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края при проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории «Пешеходная зона с. Юсьва» (2 этап) (изв. № 0856300003820000010) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.