о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/2

14.01.2021        г. Хабаровск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей от заявителя – ООО «Глория» (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом),

в присутствии представителя от заказчика - Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел  по Республике Бурятия»:

- Пырыгиной Марины Александровны (представитель по доверенности от 14.01.2021 №18/2),

рассмотрев жалобу ООО «Глория» и материалы дела №027/06/67 -8/2021,

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Глория» (далее - Общество, заявитель)  на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел  по Республике Бурятия» (далее – МВД по Республике Бурятия) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия в рамках гособоронзаказа (извещение № 0802100000920000038).

По мнению заявителя, единой комиссией заказчика по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.12.2020 №0802100000920000038-1 незаконно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером заявки №3 (заявка заявителя) на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предоставлении информации, предусмотренной п.п."а" п. 2 части 3 статьи  66 Закона №44-фз и части 2 Раздела 3 документации об электронном аукционе, а именно: в сведениях участником закупки не указано наименование страны происхождения товара.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение № 0802100000920000038 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 16.12.2020.

Объект закупки - оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия в рамках гособоронзаказа.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 000 000,00 рублей.

От заказчика поступил отзыв по существу жалобы, в соответствии с которым считает жалобу ООО «Глория» необоснованной.

В силу ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно разделу 3 аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, инструкция по ее заполнению» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанные ниже сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 28.12.2020 №0802100000920000038-1 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки с идентификационными номерами 1,2,3.

Участники закупки с идентификационными номерами 1 и 2 указали в первой части заявки страны происхождения товара/поставляемого при выполнении работ, оказании  услуг и по итогам рассмотрения единой комиссией заказчика первых частей заявок допущены на участие в электронном аукционе.

Заявка заявителя с идентификационным номером 3 отклонена единой комиссией заказчика на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 - непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ: На основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предоставлении информации, предусмотренной п.п."а" п. 2 части 3 статьи  66 Закона №44-фз и части 2 Раздела 3 документации об электронном аукционе, а именно: в сведениях участником закупки не указано наименование страны происхождения товара.

Отклоняя заявку заявителя за непредоставление информации о стране происхождения товара, единая комиссия заказчика руководствовалась установленными в аукционной документации требованиями к составу первой части заявки на участие в электронном аукционе. Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к необоснованности довода заявителя жалобы.

Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно разделу 3 аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, инструкция по ее заполнению» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанные ниже сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара.

Как указывалось выше, объектом закупки является оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия в рамках гособоронзаказа.

В Единой информационной системе в сфере закупок к электронному аукциону, объявленному извещением №0802100000920000038 также размещен перечень запасных частей, используемых при оказании услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России запасные части будут использоваться при оказании услуг, т.е в рассматриваемом случае запасные части не являются товаром, поставляемым при оказании услуг.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу) (письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20).

Согласно разделу 9 аукционной документации «Техническое задание» (далее - Техническое задание) оказываемые услуги и используемые при их выполнении материалы должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов, действующих на территории РФ и иметь соответствующие сертификаты, паспорта подтверждающие их качество.

В соответствии с п. 5 Технического задания запасные части, узлы, агрегаты, расходные материалы, используемые при оказании услуг, должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, должны быть новыми (не восстановленными, неповрежденными, не модифицированными, не содержать восстановленных элементов), сертифицированными, серийными моделями,  которые выпущены к свободному обращению на территории Российской Федерации без каких-либо ограничений (залог, запрет, арест и т.п.), качественными по своим потребительским свойствам, обеспечивать безопасность для жизни и здоровья населения, соответствовать требованиям государственных стандартов, а также другим нормативным документам.

В разделе V аукционной документации «Проект государственного контракта» определен следующий порядок сдачи и приемки оказанных услуг:

- За один день до окончания срока оказания услуг Головной исполнитель обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности оказываемых услуг к сдаче.

Уведомление Головного исполнителя о готовности оказываемых услуг (этапа оказания услуг) к сдаче должно быть подписано руководителем Головного исполнителя (иным уполномоченным лицом)

Вместе с уведомлением Головной исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) в 2 (двух) экземплярах.

По итогам исполнения последнего этапа оказания услуг Головной исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2 (двух)  экземплярах.

К акту сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) прилагаются также документы, предусмотренные техническим заданием (п. 5.1.);

- Оформление документа о приемке оказанных услуг (за исключением этапа оказания услуг) осуществляется после предоставления Головным исполнителем обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом IX Контракта (п. 5.2);

- Для проверки предоставленных Головным исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 5.3);

- Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) и документов, указанных в пунктах 5.1, 5.2  Контракта, осуществляет проверку оказанных Головным исполнителем услуг (этапа оказания услуг) по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает Головному исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) по Контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения (п. 5.4);

- Заказчик вправе не отказывать в приемке оказанных услуг (этапа оказания услуг) в случае выявления несоответствия этих услуг (этапа оказания услуг) условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих услуг и устранено Головным исполнителем (п. 5.5).

Из содержания Технического задания следует, что запасные части не передаются заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Исходя из Технической части заказчик по акту сдачи- приемки принимает оказанные услуги головным исполнителем.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что требование заказчика о предоставлении участниками закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе наименования страны происхождения товара является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Глория» на действия заказчика – Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел  по Республике Бурятия» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия в рамках гособоронзаказа (извещение № 0802100000920000038) – необоснованной.

2. Признать заказчика – Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел  по Республике Бурятия» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела №027/06/67-8/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.