о направлении решения

РЕШЕНИЕ № 7-1/4

 14.01.2021                                                                                                  г. Хабаровск

в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Глория» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом;

в присутствии представителя от заказчика – Федеральное казённое  учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Бурятия» Парыгиной Марины Александровны (по доверенности № 18/2 от 14.01.2021), рассмотрев жалобу ООО «Глория» и материалы дела № 027/06/67-14/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Глория» на действия комиссии заказчика − Федеральное казённое  учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республики Бурятия» (далее – ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Бурятия) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств отечественного производства с предоставлением запасных частей для  нужд МВД по Республике Бурятия (в рамках гособоронзаказа) (№ 0802100000920000039 от 16.12.2020).

        Заявитель обжалует действия комиссии заказчика по неправомерному отклонению первой части заявки участника электронного аукциона. Обоснование отклонения: несоответствие информации, предусмотренной п.1 ч.3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закона о контрактной системе), не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; на основании п.1.ч.4. ст. 67 Закона о контрактной системе не предоставление информации, предусмотренной п.п. а п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и ч.2 раздела 3 документации об электронном аукционе, а именно: в сведениях участника закупки не указано наименование страны происхождения товара.

       На основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0802100000920000039 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 16.12.2020.

          Объект закупки: Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств отечественного производства с предоставлением запасных частей для  нужд МВД по Республике Бурятия (в рамках гособоронзаказа).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 16.12.2020 № 0802100000920000039 для участия в электронном аукционе оператором электронной площадки направлены заявки от четырех аккредитованных участников.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок комиссией заказчика принято решение допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками  заявки с идентификационными номерами: 1,2,3.

Комиссией заказчика признана несоответствующей Закону о контрактной системе и документации о проведении электронного аукциона заявка с идентификационным номером 5 (заявка ООО «Глория»).

         Согласно протоколу, основанием для  отклонения первой части заявки с  идентификационным номером 5, несоответствие информации, предусмотренной п.1 ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе, не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; на основании п.1.ч.4. ст. 67 Закона о контрактной системе не предоставление информации, предусмотренной п.п. а п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и ч.2 раздела 3 документации об электронном аукционе, а именно: в сведениях участника закупки не указано наименование страны происхождения товара.

         Изучив материалы дела №027/06/67-14/2021, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная названным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

          Согласно разделу 3, документации об электронном аукционе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанные ниже сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара.

          В первой части заявки ООО «Глория»  содержится согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, при этом в указанной заявке отсутствует наименование страны происхождения запасных частей, что не соответствует требованиям аукционной документации.

 В результате чего аукционной комиссией заказчика правомерно принято решение о несоответствие информации в первой части  аукционной документации ООО «Глория», предусмотренной п.1 ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе, не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; на основании п.1.ч.4. ст. 67 Закона о контрактной системе не предоставление информации, предусмотренной п.п. а п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и ч.2 раздела 3 документации об электронном аукционе, а именно: в сведениях участника закупки не указано наименование страны происхождения товара (запасных частей), что соответствует требованиям аукционной документации. Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к необоснованности довода заявителя жалобы.

          Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно разделу 3 аукционной документации «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, инструкция по ее заполнению» первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанные ниже сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара.

Как указывалось выше, объектом закупки является оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия в рамках гособоронзаказа.

В Единой информационной системе в сфере закупок к электронному аукциону, объявленному извещением №0802100000920000039 также размещен перечень запасных частей, используемых при оказании услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России запасные части будут использоваться при оказании услуг, т.е в рассматриваемом случае запасные части не являются товаром, поставляемым при оказании услуг.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу) (письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20).

Согласно разделу 9 аукционной документации «Техническое задание» (далее - Техническое задание) оказываемые услуги и используемые при их выполнении материалы должны соответствовать требованиям технических регламентов и других нормативных документов, действующих на территории РФ и иметь соответствующие сертификаты, паспорта подтверждающие их качество.

В соответствии с п. 5 Технического задания запасные части, узлы, агрегаты, расходные материалы, используемые при оказании услуг, должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, должны быть новыми (не восстановленными, неповрежденными, не модифицированными, не содержать восстановленных элементов), сертифицированными, серийными моделями,  которые выпущены к свободному обращению на территории Российской Федерации без каких-либо ограничений (залог, запрет, арест и т.п.), качественными по своим потребительским свойствам, обеспечивать безопасность для жизни и здоровья населения, соответствовать требованиям государственных стандартов, а также другим нормативным документам.

В разделе V аукционной документации «Проект государственного контракта» определен следующий порядок сдачи и приемки оказанных услуг:

- За один день до окончания срока оказания услуг Головной исполнитель обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности оказываемых услуг к сдаче.

Уведомление Головного исполнителя о готовности оказываемых услуг (этапа оказания услуг) к сдаче должно быть подписано руководителем Головного исполнителя (иным уполномоченным лицом)

Вместе с уведомлением Головной исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) в 2 (двух) экземплярах.

По итогам исполнения последнего этапа оказания услуг Головной исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2 (двух)  экземплярах.

К акту сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) прилагаются также документы, предусмотренные техническим заданием (п. 5.1.);

- Оформление документа о приемке оказанных услуг (за исключением этапа оказания услуг) осуществляется после предоставления Головным исполнителем обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке и в сроки, установленные разделом IX Контракта (п. 5.2);

- Для проверки предоставленных Головным исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 5.3);

- Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения акта сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) и документов, указанных в пунктах 5.1, 5.2  Контракта, осуществляет проверку оказанных Головным исполнителем услуг (этапа оказания услуг) по Контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям Контракта, принимает оказанные услуги, передает Головному исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи-приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) по Контракту или отказывает в приемке, направляя мотивированный отказ от приемки оказанных услуг (этапа оказания услуг) с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения (п. 5.4);

- Заказчик вправе не отказывать в приемке оказанных услуг (этапа оказания услуг) в случае выявления несоответствия этих услуг (этапа оказания услуг) условиям Контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих услуг и устранено Головным исполнителем (п. 5.5).

Из содержания Технического задания следует, что запасные части не передаются заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Исходя из Технической части заказчик по акту сдачи- приемки принимает оказанные услуги головным исполнителем.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что требование заказчика о предоставлении участниками закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе наименования страны происхождения товара является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Глория» на действия заказчика – Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел  по Республике Бурятия» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств иностранного производства с предоставлением запасных частей для нужд МВД по Республике Бурятия в рамках гособоронзаказа (извещение № 0802100000920000039) – необоснованной.

2. Признать заказчика – Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел  по Республике Бурятия» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела №027/06/67-14/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.