ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Чукотскому автономному округу

РЕШЕНИЕ № 087/06/106-2/2021

15 января 2021 года   г. Анадырь

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Т.А. Омаев, руководитель Чукотского УФАС России;

Члены Комиссии: И.В. Смолягина, заместитель руководителя Чукотского УФАС России, А.А. Матафонова, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

без очного участия представителей заинтересованных сторон,

рассмотрев жалобу ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» (далее – Заявитель, Общество) на действия Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме «Аудит финансовой отчетности», извещение № 0588200000920000016 (далее - Конкурс), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента (утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 12.01.2021 года поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика.

Жалоба была подана в Чукотское УФАС России, в электронной форме, в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 10 статьи 105 указанного закона, в связи, с чем была принята к рассмотрению по существу.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе исключительно в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

В обозначенное время ни представитель заявителя, ни представитель заказчика не подключился к рассмотрению жалобы в дистанционном режиме.

В адрес Заявителя, Заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес Чукотского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Как следует из содержания жалобы, Заявитель считает, что конкурсная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, изучив представленные материалы, установила следующее.

Из представленных материалов и информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) следует, что 10.12.2020 года в ЕИС Заказчиком были размещены извещение №0588200000920000016 и документация об открытом конкурсе в электронной форме «Аудит финансовой отчетности», с начальной (максимальной) ценой контракта 1 466 666.65 рублей.

Сведения о закупке, извещение № 05882000009200000016 сформированы, как открытый конкурс в электронной форме.

1.               Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с учетом положений Закона об аудиторской деятельности.

Чукотским УФАС России установлено, что единственным учредителем ГП ЧАО «Издательство «Крайний Север» является ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ, ЭКОНОМИКИ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА, который владеет 100 долей уставного капитала.

Собственником имущества Предприятия является Чукотский автономный округ (п. 1.4 Устава).

Таким образом, на ГП ЧАО «Издательство «Крайний Север» распространяется действие статьи 5 Закона об аудите, в части проведения обязательного аудита.

2.               По мнению Заявителя, предметом закупки является обязательный аудит, при этом, в извещении заказчиком не установлены требования к рабочей группе аудиторов. Также не установлены: требования к виду аттестата аудиторов, к специальной квалификации, дополнительному инструктажу и к повышению квалификации аудиторов, не указан требуемый вид аттестата аудиторов. При этом, отмечает заявитель, поскольку заказчик относит себя к «государственным» компаниям, должно быть установлено требование о наличии у аудиторов аттестата единого образца, выдаваемого СРО после 01.01.2011.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о приведении закупки), под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае объектом закупки являются услуги по проведению финансового аудита (Оказание услуг по осуществлению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской финансовой отчетности ГП ЧАО «Издательство «Крайний Север» за 2020-2024 гг.).

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудите) аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация.

Согласно части 1 статьи 3 Закона об аудите аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об аудите коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, членом которой такая организация является.

При этом, в силу части 3 статьи 5, части 1 статьи 3 Закона об аудите для проведения обязательного аудита установлено условие о проведении такого аудита аудиторскими организациями, т.е. коммерческими организациями, являющимися членами одной из саморегулируемых организаций аудиторов, т.е. о членстве в СРО аудиторов и аудиторских организаций.

Частью 1 статьи 3, частями 1, 4 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности предусмотрены обязательные требования к субъектам, которые вправе осуществлять аудиторскую деятельность, а также требования к документам, подтверждающим соответствие указанным условиям, а именно:

- для юридического лица - членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов;

- для индивидуального аудитора - физического лица - наличие квалификационного аттестата аудитора и членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов.

Таким образом, в качестве единых требований к участнику закупки должно быть предусмотрено только членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов, поскольку, в силу статьи 5 Закона об аудиторской деятельности, обязательный аудит может осуществляться только аудиторскими организациями.

Как следует из извещения, а также пункта 1.6 Требования к участникам закупки документации заказчиком при проведении закупки установлено требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся объектом закупки:

- наличие участника закупки в реестре саморегулируемой организации аудиторов и аудиторских организаций с соблюдением требований ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

- о представлении в составе заявки выписки из реестра саморегулируемой организации аудиторов и аудиторских организаций с соблюдением требований ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Статьей 11 Закона об аудите установлены положения относительно квалификационного аттестата аудитора.

Так, частью 1 статьи 11 Закона об аудите определено, что квалификационный аттестат аудитора выдается саморегулируемой организацией аудиторов при условии, что лицо, претендующее на его получение:

1) сдало квалификационный экзамен;

2) имеет на дату подачи заявления о выдаче квалификационного аттестата аудитора стаж работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности, не менее трех лет. Не менее двух лет из последних трех лет указанного стажа работы должны приходиться на работу в аудиторской организации.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Закона об аудите квалификационный аттестат аудитора выдается без ограничения срока его действия. Порядок выдачи квалификационного аттестата аудитора и его форма утверждаются уполномоченным федеральным органом. Саморегулируемая организация аудиторов не вправе выдвигать какие-либо требования или условия при выдаче квалификационного аттестата аудитора. Саморегулируемая организация аудиторов вправе взимать плату за выдачу квалификационного аттестата аудитора, размер которой не должен превышать затраты на его изготовление и пересылку. Датой выдачи квалификационного аттестата аудитора считается дата принятия саморегулируемой организацией аудиторов решения о выдаче аттестата аудитора.

Аудитор обязан в течение каждого календарного года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата аудитора, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым саморегулируемой организацией аудиторов, членом которой он является. Минимальная продолжительность такого обучения устанавливается саморегулируемой организацией аудиторов для своих членов и не может быть менее 120 часов за три последовательных календарных года, но не менее 20 часов в каждый год (часть 9 статьи 11 Закона об аудите).

Согласно части 4.1 статьи 23 Закона об аудите с 1 января 2012 года аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в аудиторской деятельности (осуществления аудиторской деятельности), предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком к участникам закупки, соответствуют положениям законодательства о контрактной системе, и основаны на условиях Закона об аудите.

Следует отметить, что в жалобе заявителем не указаны ссылки на нормы законодательства, которые нарушены заказчиком при не установлении требования к участникам закупки о квалификации рабочей группы аудиторов (руководителя рабочей группы), или не указании необходимого вида квалификационного аттестата. Также не указаны основания для обязательности установления подобных требований.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

3.               По доводу срока предоставления Заказчику аудиторского заключения, установлено, что извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме определяет сроки оказания услуг.

Также к порядку установления срока оказания услуг относится п. 4.1 проекта договора на оказание аудиторских услуг, которым определено, что исполнитель обязуется выполнить услуги по аудиту в пять этапов со сроком предоставления аудиторского заключения не позднее трех календарных дней от даты окончании аудиторской проверки.

Таким образом, Заказчик оставляет аудиторской организации право определить необходимое время для проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, но устанавливает срок предоставления аудиторского заключения.

Заявителем не предоставлено доказательств, того что выполнение контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса невозможно, либо что установление срока в указанном порядке противоречит обычаям делового оборота.

В жалобе Заявителем не указаны ссылки на нормы законодательства, которые нарушены заказчиком при установлении срок подготовки и предоставления аудиторского заключения.

Довод заявителя является необоснованным.

4.               Заявитель в доводах жалобы указывает на нарушения, допущенные, по его мнению, Заказчиком в порядке оценки заявок.

Согласно позиции Минфина России, в письме от 17.04.2020 N 24-05-05/30961 Заказчик самостоятельно устанавливает требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывает содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг с предметом осуществляемой закупки.

Комиссия Управления поясняет, что спорная закупка является конкурсом, следовательно, Заказчик самостоятельно принимает решение об установлении значимых для него показателей критериев.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом, согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии и с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В пункте 27 Правил указано, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть показатели, предусмотренные пп. "а" - "д" п. 27 Правил.

Таким образом, в основе показателей нестоимостных критериев оценки должны содержаться объективные, полные и однозначные данные, позволяющие участнику закупки определить, какие сведения, характеризуются заказчиком с точки зрения лучших условий исполнения контракта, на основании которых конкурсная комиссия сможет произвести оценку заявок с учетом равного подхода ко всем участникам закупки.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки», в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 (1) настоящих Правил):

- квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

- опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

- обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

- обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

- деловая репутация участника закупки.

С учетом изложенного, перечень показателей, раскрывающих критерий "квалификация участников закупки", является открытым, в связи с чем заказчиком могут быть установлены иные показатели, раскрывающие содержание указанного критерия.

4.1 Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении порядка оценки по показателю

Для подтверждения прохождения внешнего контроля качества участнику необходимо предоставить в составе заявки копии документов:

- свидетельств и/или сертификатов и/или актов и/или отчётов о прохождении Планового внешнего контроля качества. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Согласно Методическим рекомендациям по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности, размещенным на официальном сайте Минфина, к качественным характеристикам объекта закупки согласно стандартам аудиторской деятельности, Кодексу профессиональной этики аудиторов и Правилам независимости аудиторов и аудиторских организаций относятся в частности:

- наличие и содержание методики проведения аудита;

- описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита;

- наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы.

Согласно ст. 10 Закона об аудиторской деятельности Федеральное Казначейство осуществляет внешний контроль качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч. 3 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности - общественно значимых хозяйствующих субъектов.

Установленный критерий не привязывается к сроку членства в СРО, как полагает Заявитель, а обеспечивает возможность получения Заказчиком информации о том, что участник закупки оказывает услуги определенной категории экономических субъектов, и качество его работы соответствует критериям, установленным законодательством РФ, что подтверждается результатами проверки, проведенной уполномоченным на то государственным органом.

Вместе с тем, прохождение внешнего контроля качества оценивается Заказчиком на основании количества предоставленных свидетельств, сертификатов, актов о прохождении внешнего контроля качества, при этом большее количество проверок в отношении деятельности участника контролирующими органами не свидетельствует о положительной деловой репутации и в то время как отсутствие проверок может свидетельствовать об обратном.

Кроме того, согласно информации, размещенной на сайте www.roskazna.ru, проверку со стороны Казначейства проходит большое количество аудиторских организаций, и среди таких организаций большинство - субъекты малого и среднего предпринимательства.

Также в составе жалобы указано, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок по показателю "Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций …." ограничивает права организаций, вступивших в саморегулируемые организации менее 3-х лет назад.

Заказчика в письменных возражениях на жалобу пояснил, что предприятия, вступившие в саморегулируемые организации менее 3-х лет назад и имеющие опыт аналогичных проверок, при выставлении им нулевого балла по показателю "Результаты внешнего контроля качества работы аудиторских организаций ………" могут быть высоко оценены по иным показателям, и, следовательно, стать победителем по результатам проведения конкурса с учетом того обстоятельства, что распределение Заказчиком коэффициентов значимости показателей нестоимостного критерия осуществлено в равной мере с целью привлечения большего количества участников закупки.

Таким образом, установленный критерий и установленный в соответствии с ним порядок оценки участника по данному критерию не нарушают равенство участников закупок и не приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

4.2 Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерного порядка оценки по показателям

В разделе 3 конкурсной документации содержится инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.

Комиссия Управления отмечает, что устанавливаемые заказчиком критерии оценки заявок должны быть предусмотрены Законом о контрактной системе, а также Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1085 от 28.11.2013, и при этом, способствовать выявлению наилучшего предложения по условиям исполнения контракта.

При этом, в отношении обязательного аудита Правилами оценки не установлены специальные нормы, регламентирующие те или иные критерии, кроме общего порядка.

Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014 одобрены Методические рекомендации по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (далее - Методические рекомендации).

Комиссия Управления отмечает, что данные Методические рекомендации не носят обязательного характера. Вместе с тем, они могут быть применены заказчиком в случае, если при этом не нарушаются требования законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 2.2 Методических рекомендаций при установлении критериев оценки заявок участников закупки учитываются особенности аудиторской деятельности.

В пункте 7.7 Методических рекомендаций указано, что в качестве показателей нестоимостного критерия оценки "качественные характеристики объекта закупки" рекомендуются, в частности, следующие показатели:

1) наличие и содержание методики проведения аудита (описание общего подхода к организации и проведению аудита, описание внутреннего контроля качества работы, др.);

2) оценка общего объема трудозатрат на проведение аудита, календарный план-график оказания услуги;

3) описание формы и содержания сообщения руководству заказчика информации аудитора по результатам аудита;

4) наличие документов о прохождении внешнего контроля качества работы, результаты внешнего контроля качества работы.

Пунктом 7.8 Методических рекомендаций предусмотрено, что в качестве показателей нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" рекомендуются, в частности, следующие показатели:

1) продолжительность осуществления аудиторской деятельности участником закупки, в том числе наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема (аудит отчетности организации аналогичного масштаба деятельности и отраслевой принадлежности);

2) опыт и квалификация руководящего персонала;

3) опыт и квалификация специалистов;

4) сведения, подтверждающие деловую репутацию;

5) наличие необходимого оборудования и программного обеспечения.

По мнению Заказчика, Заявитель необоснованно отождествляет понятия "опыт оказания услуг сопоставимого характера" и "продолжительность аудиторской деятельности". Показатель "опыт оказания услуг сопоставимого характера" оценивает количество проведенных проверок организаций определенного вида за последние три года. Показатель "продолжительность аудиторской деятельности" оценивает количество полных лет аудиторской деятельности. Оба этих показатели относятся к критерию "Квалификация участника закуски" и оценивают квалификацию участника по-разному. Продолжительность осуществления аудиторской деятельности непосредственно характеризует квалификацию участника, так как аудиторская деятельность строго регламентируется федеральным законодательством и Международными стандартами аудита, аудиторские организации и аудиторы обязаны с определенной периодичностью проходить внешний контроль качества работы со стороны CPO и государственных органов, аудиторы обязаны ежегодно проходить повышения квалификации в определенном объеме и т.д. Таким образом, осуществление аудиторской деятельности на протяжении долго периода времени требует высокой квалификации сотрудников аудиторской организации.

Комиссия делает вывод, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат указаний на то, какие конкретные раскрывающие показатели должен использовать заказчик при оценке заявок участников по тому или иному показателю.

Комиссия Чукотского УФАС России отмечает, обозначенные заказчиком показатели и методы их оценки в полной мере соотносятся с объектом закупки, не предрешают ее исход, а направлены на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям. При этом участник закупки, не набравший баллы по спорным показателям, в том числе ввиду непредставления соответствующих документов, от участия в закупке не отстраняется и, вопреки доводам Заявителя, может стать победителем конкурса, исходя из оценки по стоимостному критерию.

Учитывая изложенное, сами по себе суждения Заявителя о неправомерном выборе заказчиком механизма оценки по показателям указанных в документации не свидетельствуют о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода и свидетельствующих об ограничении количества участников, либо нарушении прав Заявителя, как участника закупки.

Кроме того, Заявитель в жалобе не указал, какую конкретно норму Закона о контрактной системе нарушил заказчик, применяя для оценки заявок показатели критерий оценки заявок, которые, по его мнению, являются необъективными.

Таким образом, данный довод не нашел своего подтверждения.

Ссылка Заявителя на Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21.04.2011 по делу N А56-26174/2010 также не подтверждает обоснованность доводов Заявителя, поскольку предметом рассматриваемого спора являлись обстоятельства, связанные c антимонопольным законодательством, не имеющего отношения к существу настоящего спора.

Комиссия отмечает тот факт, что податель жалобы, перед подачей заявки на участие в конкурсе, был ознакомлен с положениями документации о рассматриваемом конкурсе. Податель жалобы не воспользовался правом, предусмотренным частью 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, за разъяснениями к заказчику не обращался, что свидетельствует о том, что ему были в полном объеме понятны требования конкурсной документации, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Комиссией установлено, что вышеуказанные подкритерии оценки заявок соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, не препятствуют участникам закупки подать заявки для участия в конкурсе и стать его победителем, предложив лучшие условия исполнения контракта, и, таким образом, не влекут ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 6 заявок. При этом, все поданные заявки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» на действия Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Издательство «Крайний Север» при проведении открытого конкурса в электронной форме «Аудит финансовой отчетности», извещение № 0588200000920000016, необоснованной.

Председатель Комиссии                     _________________________  Т.А. Омаев

Члены Комиссии          _________________________  И.В. Смолягина

          _________________________  А.А. Матафонова

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.