РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64 - 2/2021 о нарушении законодательства о закупках

14.01.2021 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

        В присутствии представителей:

         от заказчика – Фурсова М. А.,        

         от ООО «ЭНДО-МЕД» – в отсутствие представителя,

                                                              УСТАНОВИЛ

        В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭНДО-МЕД» на действия заказчика -  ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200014120000893 «Поставка медицинского расходного материала на 2021 год».

        Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

          Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «ЭНДО-МЕД», выслушав сторону, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

        Вместе с тем, в силу ч. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145, - «заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

         Позиции технического задания в соответствии с КТРУ относятся к общим кодам по ОКПД2, а именно: 32.50.13.190 - «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки» и 32.50.13.110 - «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты».     Данные медицинские изделия входят в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102).

        Заказчики обязаны выполнять требования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг. При этом в нормативных правовых актах, устанавливающих запрет или ограничение при проведении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, помимо кода ОКПД2 установлено, в том числе наименование товара. Таким образом, при установлении соответствующих запретов или ограничений необходимо руководствоваться в совокупности как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида товара».

        Податель жалобы указывает, что позиции 5-6 не относятся ни к 1, ни к 2 перечню постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 и должны закупаться отдельно.

       При этом, позиции 5-6 Пистолет биопсийный с боковым вырезом, одноразового использования по техническому описанию стерильный управляемый вручную хирургический инструмент, разработанный для автоматической экстракции небольшого образца ткани из анатомической структуры тела (т.е., биопсии), вызывая при этом только минимальные повреждения окружающих тканей, для медико-патологического исследования/анализа. Инструмент предназначен для проведения режущей (гильотинной) биопсии мягких тканей с целью получения образцов для гистологических исследований в автоматическом режиме. Данные позиции относятся к 1 перечню, т.к. по коду КТРУ формируемому на основе ОКПД2 и наименованию, являются инструментами режущими и ударными с острой (режущей) кромкой. Таким образом, и наименование и код закупаемого товара включены в Перечень 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102.

         Далее, податель жалобы указывает, что позиции 9-17 не относятся ни к 1, ни к 2 перечню постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 и должны закупаться отдельно. Вместе с тем, указанные позиции по техническому описанию, представляют собой стерильную гибкую трубку, предназначенную для введения в кровеносные сосуды конечностей, доступных для чрескожного введения (т.е. периферические сосуды), снабженную иглой с трехгранным срезом и пальцевым упором, с овальными вырезами для фиксации при пункции. Данные позиции относятся к 1 перечню, т.к. по коду КТРУ формируемому на основе ОКПД2 и наименованию, являются инструментами колющими.

          Таким образом, и наименование, и код закупаемого товара включены в Перечень 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102.

         Далее, позиция 35 - указанная позиция по техническому описанию, представляет собой медицинское изделие, состоящее из пластмассовой ручки и острых металлических лезвий одного или двух.  Данные позиции относятся к 1 перечню, т.к. по коду КТРУ формируемому на основе ОКПД2 и наименования, является инструментом вспомогательным. Таким образом, и наименование, и код закупаемого товара включены в Перечень 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102.

         Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, указывающих на факт ограничения участников закупки, отсутствия необходимых к поставке товаров в обороте, либо официального запрета к реализации и/или поставке на территории Российской Федерации.

         При формировании требований к закупаемым медицинским изделиям заказчик исходил из собственных потребностей, основывался на требованиях Федерального закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102.

         При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика не установлены нарушения требований Закона № 44-ФЗ.

          Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭНДО-МЕД» на действия заказчика -  ГБУЗ СК «Ставропольский краевой клинический онкологический диспансер» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200014120000893 «Поставка медицинского расходного материала на 2021 год» - необоснованной.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков