Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/67-1069/2020

 «11» января 2021 года                                                           город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <…>,

в присутствии представителей:

МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» (далее - Заказчик) <…>    (доверенность от 22.12.2020 № 2), <…> (доверенность от 22.12.2020 № 3),

МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Уполномоченный орган) <…> (доверенность от 21.12.2020 №951),

генерального директора ООО «Байкальская строительная компания «Оптима» (далее – Заявитель) <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Байкальская строительная компания «Оптима» (вх. № 8998 от 25.12.2020)  на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона: «Благоустройство сквера им. А.С. Пушкина по ул. Хоца Намсараева», № извещения 0302300048720001004 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

у с т а н о в и л а:

Заявитель  обжалует  результаты рассмотрения первых частей заявок, с основаниями отклонения заявки, указанными в протоколе не согласен. Считает, что предложенный огнебиозащитный состав соответствует требованиям аукционной документации, ширина досок обрезных хвойных пород также соответствует требуемому Заказчику интервалу.  Указывает, что  4 из 5 заявок отклонены по аналогичным основаниям, что нарушает требования Федерального закона  от 26.07.20006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Закона о контрактной системе. На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил пояснения. Заявление о том, что 4 заявки были отклонены по аналогичным основаниям не соответствует действительности, поскольку в двух заявках не представлены конкретные показатели предлагаемого  к поставке товара. Считает, что в действиях аукционной комиссии по рассмотрению первых частей заявок отсутствует нарушение Закона о контрактной системе. Заявителю отказано в допуске к аукциону в связи с тем, что представленные показатели по пунктам 12,14 не соответствуют требованиям документации, по пункту 5 представлена недостоверная информация. Считает жалобу необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа поддержала доводы Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

11.12.2020 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 0302300048720001004 и аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта –6991571.00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.12.2020 на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников аукциона, 4 из  которых не  допущены к участию в Аукционе, в том числе заявка № 108923123 (ООО «Байкальская строительная компания «Оптима»). Основание отказа в допуске: п.1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона №44-Ф3 от 05.04.2013г. в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно:

- в пункте 5 заявки заказчика «Бетон тяжелый» представлена недостоверная информация: «Марка по морозостойкости F1 200. Без воздухововлекающих добавок». В соответствии с ГОСТ 26633-20154.4.3 Бетонные смеси для бетонов марки по морозостойкости F1 200 (F2 100) и выше следует изготовлять с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок;

- в пункте 14 заявки участника «Огнебиозащитный состав» представлена недостоверная информация: «Эффективность огнезащиты и антисептирования при эксплуатации в условиях открытой атмосферы умеренного климата наружных поверхностей, не подверженных вымыванию, при переменной влажности и температуре под воздействием солнечного излучения и ветра, внутри отапливаемых и не отапливаемых жилых и не жилых помещений 5 лет». Эффективность огнезащиты и антисептирования при эксплуатации в условиях 1) открытой атмосферы и 2) внутри помещений не может иметь одно и то же значение.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г., в связи с несоответствием информации, предусмотренной пп.б п.2 ч.3 ст.66 Закона и разделом №2 Документации об аукционе, требованиям Приложения №2 к Документации об аукционе, а именно: в пункте 12 заявки участника «Доски обрезные хвойных пород*» представлена информация, несоответствующая требованиям документации: «ширина 75 мм». В документации об аукционе было установлено требование: «Ширина должна быть 75-150 мм». В соответствии с Инструкцией: «В случае указания интервалов значений показателей, сопровождающихся предлогами: «от» и/или «до», означает, что граничные значения конкретных показателей могут являться соответствующими данному интервалу значений, так как данный интервал является интервалом с включенными граничными значениями, в других случаях граничные значения не учитываются». В указанном требовании интервал значений не сопровождается предлогами «от» и/или «до», соответственно граничные значения 75 мм и 150 мм не соответствуют требуемым значениям.

Участник с заявкой № 108918366  допущен к участию в аукционе и  признан участником аукциона.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Раздел 2 документации об аукционе содержит аналогичное требование.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Приложением № 1 к Техническому заданию предусмотрены Требования к значениям показателей (характеристик) поставляемых товаров (далее – Требования).

Отклонение по пункту 14 Требований - Огнебиозащитный состав является необоснованным, поскольку предложенное заявителем значение  по эффективности огнезащиты и антисептирования при эксплуатации в условиях открытой атмосферы умеренного климата наружных поверхностей,  внутри отапливаемых и не отапливаемых жилых и не жилых помещений соответствует требованиям аукционной документации.

Вместе с тем, заявка подлежала отклонению в связи со следующим.

Так, по пункту 5 Требований – Бетон тяжелый*, установлено, что Марка по морозостойкости не менее F1100. С воздухововлекающими добавками или без воздухововлекающих добавок.

Изучив заявку ООО «Байкальская строительная компания «Оптима», Комиссия Бурятского УФАС России установила, что участник закупки указал Марку по морозостойкости F1 200. Без воздухововлекающих добавок.

Вместе с тем согласно п. 4.4.3 ГОСТ 26633-20154.4.3 Бетонные смеси для бетонов марки по морозостойкости F1 200 (F2 100) и выше следует изготовлять с применением воздухововлекающих (газообразующих) добавок. участником закупки по указанному пункту предоставлена недостоверная информация.

Следует отметить, что по пункту 6  Требований – Бетон тяжелый*, участником закупки указана Марка по морозостойкости F1 200. С воздухововлекающими добавками.

В пункте 13 Требований - Доски обрезные хвойных пород* установлено, что ширина должна быть 75-150 мм, толщина должна быть 44 мм, длина должна быть 4-6,5 м.

ООО «Байкальская строительная компания «Оптима» в заявке предложило Доски обрезные хвойных пород, ширина 75 мм, толщина 44 мм, длина должна быть 4 м.

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки: «В случае указания интервалов значений показателей, сопровождающихся предлогами: «от» и/или «до», означает, что граничные значения конкретных показателей могут являться соответствующими данному интервалу значений, так как данный интервал является интервалом с включенными граничными значениями, в других случаях граничные значения не учитываются».

В указанном требовании интервал значений не сопровождается предлогами «от» и/или «до», соответственно значение 75 мм не соответствует требуемым значениям.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной  комиссии соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, заявка Заявителя подлежала отклонению.

Не нашел своего подтверждения довод заявителя об отклонении трех других заявок по аналогичным основаниям.

Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.12.2020 заявки с номерами 108907407, 108924312 не допущены к участию в аукционе в связи с непредставлением информации, предусмотренной пп.б п.2 ч.3 ст.66 Закона и разделом №2 Документации об аукционе, соответствующей требованиям Приложения №2 Документации об аукционе, а именно участниками в заявке не представлены конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.

Изучив  указанные заявки, Комиссия Бурятского УФАС России установила, что участниками закупки не представлены конкретные показатели предлагаемого к поставке товара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Бурятского УФАС России

р е ш и л а:

   Признать жалобу ООО «Байкальская строительная компания «Оптима» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.