Заказчик:

Администрация муниципального образования «Город пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области

187602, Ленинградская обл., Бокситогорский р-н, г. Пикалево, ул. Речная, д. 4

Телефон: (81366) 41264

pikalevo-torgi@mail.ru.

arhitector_pikalevo@mail.ru

Заявитель:

ИП Никитин В.В.

440046, Пензенская обл., г. Пенза, ул. Мира, д. 40, кв. 128

ip-nikitin.vv@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0145300006920000065

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/54.7-3398/2020

28 декабря 2020 года                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Администрации муниципального образования «Город Пикалево» Бокситогорского района Ленинградской области:

от Заявителя – ИП Никитина В.В.:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 15813 от 21.12.2020) на действия конкурсной комиссии при открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по разработке документации по планировке территории и проекта межевания территории (ДПТ и ПМТ).

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 10.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 116 000,00 рублей.

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает действия конкурсной комиссии.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе). 

Комиссия установила, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.12.2020 №ПРОII1 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям конкурсной документации по следующим основаниям:

«На основании п. 3 ч. 4 ст. 54.7 Закона 44-ФЗ (Отсутствие членства индивидуального предпринимателя в саморегулируемой организации кадастровых инженеров)».

Комиссия установила, что Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, в пункте 17 раздела №2 конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме на право выполнения работ по разработке документации по планировке территории и проекта межевания территории, указаны единые требования к участнику конкурса, а именно:

«1. Соответствие участников закупки требованиям, предусмотренных п.1 ч.1 ст.31 Закона:

1) Членство участника закупки в саморегулируемой организации в области архитектурно - строительного проектирования, подтвержденное выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58, выданная участнику закупки не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе. При этом саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; 

2) Членство участников закупки в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

- для индивидуального предпринимателя, осуществляющего кадастровую деятельность:

- выписка или ее копия из реестра членов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (ч.2. ст.30 и ч.1 и ч.6 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»);

или

- копия свидетельства о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (ч.2. ст.30 и ч.1 и ч.6 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»);

- для юридического лица документы, подтверждающие наличие в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность (ч.1 ст.33 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»):

- копии не менее двух трудовых договоров кадастровых инженеров с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица;

- выписка или ее копия из реестра членов саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (ч.2. ст.30 и ч.1 и ч.6 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»);

или

- копия свидетельства о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (ч.2. ст.30 и ч.1 и ч.6 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»)».

Комиссией установлено, что согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый инженер может выбрать одну из следующих форм организации своей кадастровой деятельности:

1) в качестве индивидуального предпринимателя;

2) в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о кадастре кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу части 2 статьи 31 Закона о кадастре кадастровый инженер в соответствии с Законом о кадастре вправе выбирать форму организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно. Кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица, согласно части 1 статьи 33 Закона о кадастре.

Комиссией установлено, что Письмом Минэкономразвития России от 27.04.2011 № Д23-1751, от 04.03.2011 № Д23-884 разъясняется, что согласно статье 31 Закона о кадастре кадастровому инженеру предоставлено право выбрать форму организации своей кадастровой деятельности – либо в качестве индивидуального предпринимателя, либо в качестве работника юридического лица. При этом кадастровая деятельность кадастрового инженера в качестве сотрудника индивидуального предпринимателя Законом о кадастре не предусмотрена.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 29 Закона о кадастре обязательным условием членства кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров является, в частности, соблюдение предусмотренных Законом о кадастре, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности.

В силу пункта 3 части 15 статьи 29 Закона о кадастре кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров в случае нарушения кадастровым инженером обязательных условий членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленных частью 13 данной статьи. Если гражданин, имеющий статус кадастрового инженера, будет работать кадастровым инженером у индивидуального предпринимателя, он может быть исключен из саморегулируемой организации кадастровых инженеров на основании пункта 2 части 13 и пункта 3 части 15 статьи 29 Закона о кадастре.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки к открытому конкурсу в электронной форме не предоставлено подтверждения членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что конкурсная комиссия правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям конкурсной документации. При этом, Заявителем на заседании Комиссии не представлено в материалы дела доказательств обратного.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Никитина В.В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.