РЕШЕНИЕ

по жалобам № 1771- 12556-20/4

№ 1772- 12556-20/4

№ 1773- 12556-20/4

Резолютивная часть оглашена

28.12.2020г.                                                                                                                   г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобы ООО «ГК Континент», ООО «ОПТ-СНАБ», ООО «Сибагротранс» на положения аукционной документации при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий Промышленного внутригородского района городского округа Самара (извещение № 0342300000120001691, начальная (максимальная) цена контракта  - 35 648 569,36 руб.),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «ГК Континент», ООО «ОПТ-СНАБ», ООО «Сибагротранс» на положения аукционной документации при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий Промышленного внутригородского района городского округа Самара (извещение № 0342300000120001691, начальная (максимальная) цена контракта  - 35 648 569,36 руб.).

Из жалобы ООО «Сибагротранс» следует, что:

1.Число участников необоснованно ограничено, в связи с отсутствием положений в контракте актуальной современной ситуации (связанной с 2019-nCoV)  

Из жалобы ООО «ОПТ-СНАБ» следует:

1. Установлена ненадлежащая инструкция по заполнению первой части заявки.
2. Установлены излишние требования к описанию объекта закупки.
3. Установлены ненадлежащие требования к составу второй части заявки.

В жалобе ООО «ГК Континент» установлено:

1.Заказчиком неправомерно установлено о предоставлении конкретных показателей в составе заявки.

Представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной, представили направили возражения, запрашиваемые документы. 

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее. 

1.В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 9 статьи 34 Закона о контрактной системе сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с частью 65 статьи 112 Закона о контрактной системе в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Вместе с тем, данные положения применяются к отношениям сторон независимо от включения его в условия Контракта. Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика включать названные условия в проект муниципального Контракта.

Данный довод признается необоснованным.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Часть 3 указанной статьи устанавливает, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что «в документации установлены ненадлежащие требования к первой части заявки» не находят своего подтверждения, поскольку при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участники должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, предусматривающими порядок участия в закупках.

Инструкция по заполнению заявки составлена с применением условных обозначений и терминологии, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Инструкция содержит четкое описание всех случаев, которые имеют место (или могут иметь место) в Требованиях к качественным характеристикам товаров, применяемых при выполнении работ, не содержит двояких толкований.

Инструкция по заполнению заявок соответствует требованиям ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Данный довод признается необоснованным.

2.В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком установлены требования представления конкретных показателях тех товаров, которые будут поставлены на бухгалтерский баланс.

Таким образом, довод заявителя жалобы о том, что «в аукционной документации установлены излишние требования к составу заявки» не находят своего подтверждения, поскольку при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участники должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, предусматривающими порядок участия в закупках.

3. В силу пункта 2 части 5 стати 65 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Заявитель указывает, что Заказчик устанавливает требования к документам, которые должны быть предоставлены участниками в составе заявке.

Комиссия установила, что Заказчик в аукционной документации не требует предоставления документов, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям.

Таким образом, данный довод признается необоснованным.

1. Изучив аукционную документацию, Комиссия установила, что довод заявителя жалобы о том, что «Заказчиком неправомерно установлено о предоставлении конкретных показателей в составе заявки» не находят своего подтверждения, поскольку при подаче заявки на участие в электронном аукционе, участники должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе и документацией об электронном аукционе, предусматривающими порядок участия в закупках.

 На участие в электронном аукционе было подано 7 заявок, 6 из которых были допущены до участия в закупке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО «ГК Континент», ООО «ОПТ-СНАБ», ООО «Сибагротранс» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.