РЕШЕНИЕ № 086/06/34-2376/2020

Резолютивная часть объявлена 22.12.2020               г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 25.12.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Миронов А. Г. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Начальник отдела Управления;

- Бычков И.Т. — Государственный инспектор отдела Управления,

от Заявителя – не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Павлюк И.А. по доверенности №б/н от 23.11.2020г., Сизинцева Л.Р. по доверенности №б/н от 23.11.2020г., Юдина К.А. по доверенности №б/н от 23.11.2020г.;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Григорьева С.А. по доверенности №5 от 09.01.2020г., Колесник Т.Ф. по доверенности №16 от 09.01.2020г., Невердас Д.Ю. по доверенности №6 от 09.01.2020г.,

рассмотрев жалобу ООО "ТЕПЛОБЛОКОВЪ" (ИНН 5904328595 ОГРН: 1155958125399) от 15.12.2020 №2546-ж на действия Заказчика — Нефтеюганского городского муниципального казённого учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика», Уполномоченный орган - Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона предметом, которого является на оказание услуг по механизированной уборке снега в 1, 2, 3, 4, 6, 2а (в том числе площадь Юбилейная) микрорайонах, ул.Набережная города Нефтеюганска (извещение № 0187300012820001146) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО "ТЕПЛОБЛОКОВЪ" (ИНН 5904328595 ОГРН: 1155958125399) от 15.12.2020 №2546-ж (далее – Заявитель) на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона (извещение № 0187300012820001146).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

По мнению Заявителя, Заказчик должен внести следующие изменения в аукционную документацию:

1.Техническое задание содержит требование об оказании услуг в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. В то же время техническое задание приложением к контракту не является, а в перечне нормативных документов проекта контракта (п.3.3.6) указанный ГОСТ отсутствует. Возникает вопрос – так руководствоваться им или нет?

2.Если все-таки этим ГОСТом руководствоваться, то каким образом предполагается обеспечить его соблюдение при всего 31(!) за весь год разе проведения работ по уборке снега (приложение 1 – регламент), если ГОСТом предполагается уборка снега в течение 12 часов после каждого снегопада?

3.Каким образом определен объем вывозимого снега с предусмотренных проектом контракта территорий? И что делать, если его (снега) в течение года выпадет больше, чем заложено в контракт? Ведь пунктами 3.3.7. и 3.3.22 проекта контракта требуется вывозить его в срок, не превышающий 7 дней.

4.Пункт 3.3.9. проекта контракта требует очищать брусчатые покрытия малогабаритной техникой на пневмоходу. Однако в приложении 3 (схемы) участки с брусчатым покрытием не обозначены. Предполагается, что исполнитель уже знает, где находится брусчатка, а вы заранее знаете, кто исполнитель?

5. Почему на схемах (приложение 3) отсутствуют числовые показатели типов покрытий в легенде схемы?

6.В таблице объемных показателей (приложение 2) указано, что территории автостоянок убираются на 50%, проездов и пешеходных зон на 80%. Однако нигде в аукционной документации не указано, кто и на каких основаниях определяет, какие именно участки подлежат уборке от снега, а какие нет. А также не подлежат они уборке в течение всего срока действия контракта, или в течение отчетного периода.

7.Пункт 3.3.13 проекта контракта указывает: Сгребание и скалывание снега производить совместно с организациями, осуществляющими ручную уборку снега домовых территорий в т.ч. местах, не доступных при механизированной уборке. Однако непонятно, на основании каких правовых отношений привлекать эти организации к работам по механизированной уборке снега, какова стоимость этих работ и за чей счет привлекаются данные организации.

8.Одним из нормативных документов, в соответствии с которым требуется оказывать услуги (п.3.3.6), является: Правила благоустройства муниципального образования город Нефтеюганск от 24 декабря 2013 г. N 727-V  (с изменениями и дополнениями от 27.12.2017г № 318- VI). В ст.45, п.2 указанного документа по вопросу временного размещения собранного снега сказано следующее: «Для сбора и временного накопления снежного смета, скола льда от очистки территории юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на занимаемых ими земельных участках должны быть выделены площадки. Временное складирование снежных смета и скола льда от очистки дворовых территорий допускается на площадках, выделенных правообладателем земельного участка. Площадки для временного накопления снежного смета должны иметь твердое покрытие. Допускается выделение площадок с грунтовым основанием, свободных от зеленых насаждений. Площадки должны быть обеспечены удобными подъездами. После таяния снега площадки с грунтовым основанием, на которых производилось складирование снежного смета, подлежат рекультивации». Из схем, прилагаемых к контракту, видно, что места складирования снега не всегда находятся на территориях с твердым покрытием. Они располагаются также и на грунтовых проездах, зеленых зонах. Однако состав и объем услуг (приложение 1) работ по рекультивации не содержит. Поэтому возникает вопрос – требуется ли проводить рекультивацию и за чей счет?

9.Почему в числе приложений к проекту контракта не указано ни сметной документации, ни расчета стоимости услуг? Каким образом определять стоимость проводимых работ после торгов?

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Предметом данной закупки является оказание услуг по механизированной уборке снега в 1, 2, 3, 4, 6, 2а (в том числе площадь Юбилейная) микрорайонах, ул.Набережная города Нефтеюганска (извещение № 0187300012820001146).

Согласно извещению №0187300012820001146, в адрес заказчика поступил запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, который содержал следующие вопросы:

«Прошу разъяснить следующие положения аукционной документации.

1.Техническое задание содержит требование об оказании услуг в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. В то же время техническое задание приложением к контракту не является, а в перечне нормативных документов проекта контракта (п.3.3.6) указанный ГОСТ отсутствует. Возникает вопрос – так руководствоваться им или нет?

2.Если все-таки этим ГОСТом руководствоваться, то каким образом предполагается обеспечить его соблюдение при всего 31(!) за весь год разе проведения работ по уборке снега (приложение 1 – регламент), если ГОСТом предполагается уборка снега в течение 12 часов после каждого снегопада?

3.Каким образом определен объем вывозимого снега с предусмотренных проектом контракта территорий? И что делать, если его (снега) в течение года выпадет больше, чем заложено в контракт? Ведь пунктами 3.3.7. и 3.3.22 проекта контракта требуется вывозить его в срок, не превышающий 7 дней.

4.Пункт 3.3.9. проекта контракта требует очищать брусчатые покрытия малогабаритной техникой на пневмоходу. Однако в приложении 3 (схемы) участки с брусчатым покрытием не обозначены. Предполагается, что исполнитель уже знает, где находится брусчатка, а вы заранее знаете, кто исполнитель?

5. Почему на схемах (приложение 3) отсутствуют числовые показатели типов покрытий в легенде схемы?

6.В таблице объемных показателей (приложение 2) указано, что территории автостоянок убираются на 50%, проездов и пешеходных зон на 80%. Однако нигде в аукционной документации не указано, кто и на каких основаниях определяет, какие именно участки подлежат уборке от снега, а какие нет. А также не подлежат они уборке в течение всего срока действия контракта, или в течение отчетного периода.

7.Пункт 3.3.13 проекта контракта указывает: Сгребание и скалывание снега производить совместно с организациями, осуществляющими ручную уборку снега домовых территорий в т.ч. местах, не доступных при механизированной уборке. Однако непонятно, на основании каких правовых отношений привлекать эти организации к работам по механизированной уборке снега, какова стоимость этих работ и за чей счет привлекаются данные организации.

8.Одним из нормативных документов, в соответствии с которым требуется оказывать услуги (п.3.3.6), является: Правила благоустройства муниципального образования город Нефтеюганск от 24 декабря 2013 г. N 727-V  (с изменениями и дополнениями от 27.12.2017г № 318- VI). В ст.45, п.2 указанного документа по вопросу временного размещения собранного снега сказано следующее: «Для сбора и временного накопления снежного смета, скола льда от очистки территории юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на занимаемых ими земельных участках должны быть выделены площадки. Временное складирование снежных смета и скола льда от очистки дворовых территорий допускается на площадках, выделенных правообладателем земельного участка. Площадки для временного накопления снежного смета должны иметь твердое покрытие. Допускается выделение площадок с грунтовым основанием, свободных от зеленых насаждений. Площадки должны быть обеспечены удобными подъездами. После таяния снега площадки с грунтовым основанием, на которых производилось складирование снежного смета, подлежат рекультивации». Из схем, прилагаемых к контракту, видно, что места складирования снега не всегда находятся на территориях с твердым покрытием. Они располагаются также и на грунтовых проездах, зеленых зонах. Однако состав и объем услуг (приложение 1) работ по рекультивации не содержит. Поэтому возникает вопрос – требуется ли проводить рекультивацию и за чей счет?

9.Почему в числе приложений к проекту контракта не указано ни сметной документации, ни расчета стоимости услуг? Каким образом определять стоимость проводимых работ после торгов?»

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, Заказчиком 14 декабря 2020 года в единой информационной системе размещены следующие разъяснения положений документации об электронном аукционе:

«По пункту №1:

Описание объекта закупки является неотъемлемой частью документации о закупке, в котором указывается функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.  ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Применение указанного ГОСТа Р 50597-2017 обусловлено пунктом 3.3.7 проекта муниципального контракта.

По пункту №3,2:

Расчеты показателей, включённые в муниципальный контракт, обусловлены лимитами финансирования местного бюджета, с применением СНиП 23-01-99 Строительная климатология. При превышении объема работ сверх лимитов финансирования Стороны вправе воспользоваться ст. 95 Закона о контрактной системе, либо при невозможности такого изменения составить акт сверки обязательств и расторгнуть контракт по причине выполнения Исполнителем предусмотренного контрактом объема.

По пунктам 4,5:

В объёмных показателях указаны площадь брусчатых покрытий, что является достаточным для участника торгов при расчете предполагаемой цены контракта.  Числовые показатели типов покрытий в легенде схемы не влияют на ценообразование.

По пункту №6:

В соответствии с пунктом 3.3.7 проекта муниципального контракта Исполнитель обязан организовать технологию и режим производства уборочных работ, обеспечивающих беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий. В целях осуществления согласования с Заказчиком указанного обязательства Исполнитель в соответствии с пунктом 3.3.31 проекта муниципального контракта предоставляет ориентировочный график по очистке снега (скалывание) в микрорайонах города с указанием микрорайонов и дат проведения механизированной уборки.

По пункту №7:

Формулировка «совместно с организациями, осуществляющими ручную уборку снега домовых территорий» не обязывает Исполнителя заключать какие-либо договоры с другими исполнителями. Данный пункт проекта муниципального контракта обязывает Исполнителя взаимодействовать с иными организациями при выполнении работ для достижения качественного результата работ. Заказчик обеспечивает данное взаимодействие на основании Правил благоустройства муниципального образования города Нефтеюганск от 24 декабря 2013 №727-V (с изменениями и дополнениями от 27.12.2017)

По пункт №8.

Указанные требования к площадке для складирования снежных масс установлены Правилами благоустройства муниципального образования города Нефтеюганск от 24 декабря 2013 №727-V (с изменениями и дополнениями от 27.12.2017). Выполнение работ по рекультивации после таяния снега площадки с грунтовым основанием, на которых производилось складирование снежного смета, не входят в обязательства Исполнителя.

По пункту №9.

Порядок заключения контракта определен ст. 83.2. Закона о контрактной системе. Участник закупки, с котором заключается контракт, при расчёте цены может использовать расчет НМЦК с применением коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта, полученного по итогам проведения торгов. При этом данный расчет стороны согласовывают при заключении контракта и применяют при проведении расчетов по контракту.»

Комиссия Управления соглашается с вышеизложенной позицией в разъяснениях Заказчика.

Дополнительно, Комиссия Управления сообщает, что до окончания срока окончания приема подачи заявок поступило 6 заявок, что свидетельствует о том, что потенциальные участники согласны с установленными Заказчиком требованиями, расчет НМЦК обоснован Заказчиком.

Кроме того, согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Однако, Заявитель жалобы не предоставил соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Дополнительно Комиссия Управления поясняет, что в ее полномочия не входит дача разъяснений относительно необходимости указания того или иного пункта/положения технического задания или проекта контракта, Заказчик устанавливает требования к закупаемым работам/услугам исходя из своей потребности и специфики предмета контракта. Управление не подменяет ответственных лиц Заказчика в части составления технического задания.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, а, следовательно, довод Заявителя является необоснованным. Иное Заявителем не доказано.

Жалоба ООО "ТЕПЛОБЛОКОВЪ" (ИНН 5904328595 ОГРН: 1155958125399) от 15.12.2020 №2546-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТЕПЛОБЛОКОВЪ" (ИНН 5904328595 ОГРН: 1155958125399) от 15.12.2020 №2546-ж на действия Заказчика — Нефтеюганского городского муниципального казённого учреждения коммунального хозяйства «Служба единого заказчика», Уполномоченный орган - Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона предметом, которого является на оказание услуг по механизированной уборке снега в 1, 2, 3, 4, 6, 2а (в том числе площадь Юбилейная) микрорайонах, ул.Набережная города Нефтеюганска (извещение № 0187300012820001146) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                       Миронов А.Г.

Члены Комиссии:                              Валиуллин Р.Р.

                                                                                                                                                  Бычков И.Т.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия