| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю | 16.12.2020 |
| Заявитель: Оющество с ограниченной ответственностью "Альтернативные ресурсы" | |
| Заказчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЛАГОУСТРОЙСТВО ГОРОДА "СЕВАСТОПОЛЬ" | |
| Закупка: 0400700013020000026 Жалоба: 20200019274002934 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
На №
л**1 ^ ^ OH ОIIО Л Ь If А Ш СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы ао геепуолике Крым и городу Севастополе
^ у.т Александра Невского, д, 1.
Г' '“н^ерополь. Республика Крым, 295000 Э4"4о~38> факс (3652) 25-24-31
№
ЗАКАЗЧИК:
^Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами | Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» ул. Ленина, д.48, оф.1-2, г. Севастополь, 299011 bgs@sev.gov.ru
ЗАЯВИТЕЛЬ:
Общество с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы»
15 км автодороги р-27 Севастополь-Инкерман д.1, литер. А
г.Севастополь, 299703 altresursv@rnail.ru
ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА: Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»
Набережная Тараса Шевченко,
д.23-А, Бизнес-центр «Башня-2000», 25 этаж, г. Москва, 121151, ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ по делу № 092/06/105-619/2020 о нарушении законодательства об осуществлении закупок
г.Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года.
Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:
Костюшин Е.К. - руководитель Крымского УФАС России, председатель комиссии;
Крутова В.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;
Белоус Е.В. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителей Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь»: Кондакова Д.И. (доверенность №26482 от 16.11.2020г.), Черной Ю.Н.
(доверенность №26483 от 16.11.2020г.), Баукова Е.В. (доверенность б/н от 25.11.2020г.),
представитель Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы»: явку на заседание комиссии не обеспечил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» (далее - Заявитель) на действия Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Гагаринского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка». Лот №6, извещение №0400700013020000026 (далее - Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Аукциона, Аукционная документация, протоколы заседаний Аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).
По мнению Заявителя, Заказчиком утверждена документация по Закупке с нарушением Закона о контрактной системе. В своей жалобе Заявитель указал следующие доводы: В
соответствии с пп. в) п. 12 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора", утв. Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 N 1133 (ред. от 18.10.2018) "Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора" (далее - Правила 1133) документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона, должна содержать следующую информацию, в том числе: сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при га наличии).
В нарушение пп.в) п. 12 Правил 1133 Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов IV- V классов опасности с территории Гагаринского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка». Лот №6 (далее - Документация) содержит информацию о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках, но не содержит сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов.
Разделом 1 Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя, утв. Постановление Правительства Севастополя от 27.12.2019 N 698-ПП «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя» (далее - Территориальная схема) указано, что в электронной модели территориальной схемы осуществлена привязка источников образования твердых коммунальных отходов к объектам, отмеченным на карте Севастопольского региона, с указанием адреса источника образования отходов (координат источника образования отходов), вида источника и количества образуюгцихся ТКО; иных видов отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, - с указанием адреса источника образования отходов (координат источника образования отходов), вида деятельности источника и количества образующихся отходов.
Согласно разделу 13 Территориальной схемы указано, что электронная модель территориальной схемы обращения с отходами размещена в публичном доступе в сети Интернет по адресу: Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя.
Однако в открытом доступе указанная электронная модель отсутствует. Региональным оператором данные электронной модели в части сведений об источниках образования твердых коммунальных отходов в Документации не указаны, что препятствует участнику закупки надлежаще произвести расчет услуг по транспортированию ТКО.
2) . Согласно пп. б) п. 12 Правил 1133, в Документацию должны быть включены сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов.
Заказчиком в приложении № 5 к Техническому заданию (Разбивка ТКО по видам и классам опасности) указаны виды отходов без сведений об их количестве по классам отходов, чем нарушены требования пп.б) п. 12 Правил 1133.
3) . Пунктом 2.4. Проекта Договора установлена периодичность и время вывоза твёрдых коммунальных отходов, а именно: периодичность вывоза из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правша содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64.
В соответствии с указанными нормативными актами установлена обязанность обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Пршожением №1 к Техническому заданию в части мест накопления отходов установлен график вывоза отходов 1-2 раза в неделю и реже.
Данные противоречия не позволяют определить стоимость услуг по транспортированию ТКО.
При этом п. 14 Технического задания Оператор обязан ликвидировать по представлению надзорных органов последствия и причины экологических правонарушений, возникших в результате оказания услуг Оператором за свой счет, а также возмещать Региональному оператору нанесенный ущерб.
Таким образом, при установлении контролирующими органами нарушение норм законодательства в части не вывоза отходов в нарушение требований законодательных актов, указанных в п. 2.4. Договора, Оператор будет возмещать Региональному оператору ущерб. При этом указанные нарушения изначально предусмотрены Заказчиком в Документации.
4) . Пунктом 2.17 проекта договора предусмотрено, что Оператор в течение 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения настоящего договора предоставляет Региональному оператору График транспортирования ТКО по форме согласно Пршожению № 5 к настоящему договору.
Данные требования противоречат как срокам исполнения услуг Оператором (с 01.01.2022), так и п.5.4.12 проекта Договора, согласно которого Региональный оператор имеет право не принимать и не оплачивать услуги по настоящему договору оказанные с нарушением Графика транспортирования ТКО, являюгцегося согласно п. 14.5. проекта Договора пршожением № 5 к Договору.
Указанные противоречия препятствуют расчету цены по транспортированию ТКО и вводят участника закупки в заблуждение, поскольку пршожением №1 к Техническому заданию (Точки накопления ТКО IV-V классов опасности, способ сбора, вид и количество контейнеров) уже предусмотрен график вывоза ТКО, определены адреса сбора, количество и объем контейнеров.
5) . Согласно п. 3.2. проекта Договора Цена настоящего Договора является твердой и изменению не подлежит, включает все без исключения расходы, связанные с оказанием услуг, в том числе: стоимость услуг, стоимость сбора, погрузки, разгрузки, транспортирования ТКО с мест накопления на объект размещения отходов, расходы по обеспечению (приобретению) необходимого количества контейнеров (бункеров ши иных емкостей), их ремонту и содержанию, маркированию, расходы на использование специализированной техники, оснащенной необходимым оборудованием, стоимость оформления всех сопутствующих договору документов; расходы на страхование, уплату налогов; все прочие (прямые и косвенные) затраты (расходы) Оператора, связанные с исполнением обязательств по настоящему договору.
Однако п. 11 раздела 1 Документации предусмотрена возможность заказчика изменить условия договора, а именно изменение существенных условий договора при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае измененш в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги.
Согласно п. 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Приказом ФАС России от 21.11.2016 N 1638/16, единый тариф регионального оператора формируется в том числе с учетом расходов на транспортировку ТКО, на основании проведенного аукциона.
Таким образом, изменение тарифа регионального оператора не влшет на стоимость услуг по договору на транспортирование.
Кроме того, согласно п.п. 25 и 26 Информационной карты аукциона указана возможность Заказчика (Регионального оператора) увеличить/ изменить объем, объем оказываемых по договору услуг:
25. | Возможность Заказчика (Регионального оператора) увеличить объем оказываемых по договору услуг (изменение условий договора) | Согласно условиям проекта договора. |
26. | Возможность Заказчика (Регионального оператора) изменить объем оказываемых по договору услуг (изменение условий договора) | Согласно условиям проекта договора. |
Указанные изменения соответственно должны повлечь за собой изменение цены договора, что противоречит п. 3.2. проекта Договора.
Однако проект договора не предусматривает таких изменений кроме того, что изменения условий настоящего договора производятся путем составления в письменном виде дополнительных соглашений, подписываемых Сторонами
настоящего договора или уполномоченными на то их представителями и являющимися впоследствии неотъемлемой частью настоящего договора (п. 13.1).
Исходя из указанных противоречий, в случае увеличения образование ТКО на территории обслуживаемой Оператором, который несет ответственность за своевременность и качество оказанных услуг в рамках срока действия договора и отсутствия согласия Регионального оператора на изменения объема услуг и цены договора, Оператор будет нести ответственность согласно п.8.24 проекта договора {В случае, если в результате действий (бездействий) Оператора, Региональный оператор не исполнит в полном объёме и (или) с требуемым качеством своих обязательств перед потребителями (физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), заключившими с Региональным оператором договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и/или являющимися потребителями услуги по обращению с ТКО в силу норм действующего законодательства, и/или действия (бездействия) Оператора приведут к нарушению соглашения заключенного Региональным оператором с Правительством города Севастополя, возникшие у Регионального оператора убытки подлежат возмещению со стороны Оператора в полном объеме).
6) . Согласно п. 9 Технического задания Коммерческий учет количества ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления ТКО.
Пунктом 7 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила 505), в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.
При этом п. 10. Правил 505 предусмотрено, что владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов. У владельца объекта, а именно у Регионального оператора - Заказчика, имеется оборудование по измерению массы ТКО на объекте, при приеме отходов в соответствии с действующей Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утв. Минстроем России 02.11.1996, обязательно предусмотрено взвешивание отходов.
При этом, при наличии оборудования по измерению массы ТКО, Заказчик определяет коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления ТКО, не производя измерение (коммерческий учет) вне контейнерным способом, и при отсутствии полной и/или достоверной информации на момент проведения настоящего аукциона о местах накопления твердых коммунальных отходов бескотейнерным способом.
7) . Техническим заданием (п. 13 требования к исполнителю) установлена обязанность иметь машины для транспортирования ТКО бесконтейнерным способом с характеристиками машины: объем кузова не менее 10 куб. м и грузоподъемностью не менее 4 т, что является ограничением конкуренции.
У заказчика отсутствуют обоснование выбора автомобилей именно с такими характеристиками, поскольку помешочный (бесконтейнерный) способ не предполагает именно такие характеристики автотранспорта.
8) . Согласно п.21 Раздела 2 Информационной карты аукциона Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены договора применен метод сопоставимых рыночных цен. Согласно масти 2 статьи 22 Федерального Закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
В примечании к расчету НМЦК сказано, что стоимость транспортирования 1 кубического метра ТКО определялась методом сопоставления рыночных цен (анализировалась стоимость транспортирования ТКО по текущим договорам, в куб.м).
С учетом того, что на протяжении 2018-2020 года единственным оператором по транспортированию ТКО на территории города Севастополя являлось ООО «КП Чистый город» (на территории Ленинского, Гагаринского и Нахимовского районов г. Севастополя), стоимость услуг которого определялась на основании проведенных в 2017 году аукционов, и оператор осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, согласно п.28 Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, не вправе передавать твердые коммунальные отходы лицам, не указанным в договоре на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, непонятно по какому критерию определялась НМЦК с разной НМЦК по разным территориям (лотам) на территории города Севастополя...».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает жалобу не подлежащей удовлетворению. В СВОИХ возражениях ПОЯСНИЛ следующее: «,..1.По пункту 1 Жалобы. В Приложении №1 к Техническому заданию Точки накопления ТКО IV-V классов опасности, способ сбора, вид и количество контейнеров в столбцах №2 и №3 содержатся сведения об источниках образования ТКО в виде наименования потребителя и Адреса источников образования отходов.
Обязанность по размещению электронной модели Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя и размещение в публичном доступе в сети Интернет не входит в сферу деятельности Регионального оператора.
2. По пункту 2 Жалобы. В приложении №5 к Техническому заданию указаны сведения о разбивке ТКО по видам и классам опасности, а в п.1 Технического задания - о количестве (объеме) ТКО. В соответствии с пп. б) п, 12 Правил 1133 - Документация об аукционе в электронной форме содержит информацию о сведениях и количестве (объеме или массе) ТКО в зоне деятельности РО с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей.
3. По пункту 3 Жапобы. В Приложении № 1 к Техническому заданию Точки накопления ТКО IV- V классов опасности, способ сбора, вид и количество контейнеров - указана периодичность вывоза ТКО не только ежедневная для физических лиц, но и периодическая для юридических лиц, согласно условиям заключенных договоров (фактической потребностью).
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016т. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», постановлением Правительства Российской Федерации от 03,06.2016 № 505 «Обутверждений Правил коммерческого учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», а также постановлением Правительства города Севастополя от 09.03.2016 № 153 «О нормах накопления твердых коммунальных, крупногабаритных отходов для жилого фонда, частного сектора и юридических лиц на территории города Севастополя»,
Постановлением Правительства города Севастополя от 09.03.2016 № 153 «О нормах накопления твердых коммунальных, крупногабаритных отходов для жилого фонда, частного сектора и юридических лиц на территории города Севастополя» утвержден норматив накопления твердых коммунальных отходов для юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, в соответствии с их хозяйственной деятельностью. Рассчитанный норматив накопления твердых коммунальных отходов в м3, с учётом единиц измерения, для юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, как правило не позволяет установить ежедневный график сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, соответственно расчет по таким договорам осуществляется в соответствий с Постановлением правительства Российской федерации от 03.06.2016№ 505 «Обутверждении Правил коммерческого учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», исходя из объема и количества контейнеров, установленных на территории юридического лица/индивидуального предпринимателя.
На основании вышеизложенного, договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями, заключаются ООО «БГС» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Севастополя, а также в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению е твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08, 2008 №641».
Следует отметить, что Оператор не состоит в договорных отношениях с потребителями услуг (юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями), поскольку действующим законодательством Российской Федерации такая обязанность возложена на Регионального Оператора. Таким образом, Оператор не отвечает по условиям договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными между ООО «БГС» и юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями на территории города Севастополя.
4. По пункту 4 Жалобы. Заказчиком будут внесены соответствующие изменения в Документацию.
5. По пункту 5 Жлобы. В п. 3.3. проекта договора указанно, что при уточнении фактических объемов
ТКО, подлежащих транспортированию по настоящему договору и их изменении в сторону увеличения, цена настоящего договора остается неизменной и пересмотру не подлежит, за исключением случая корректировки Территориальной схемы, повлекшей изменение единого тарифа на услугу Регионального оператора и норматива накопления ТКО. Таким образом, изменение единого предельного тарифа на услугу Регионального оператора не приводит к изменению цены договора. Также следует отметить, что при утверждении единого предельного тарифа на услугу Регионального оператора учитываются договоры, заключенные в предыдущем периоде. Таким образом, предлагаемый проект договора, в случае его заключения и надлежащего исполнения будет учтен при формировании единого предельного тарифа на услугу Регионального оператора в 2022 году.
6. По пункту 6 Жалобы. Коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с пп. а) п. 5
постановления Правительства Российской Федерации Ка 505 от 03.06.2016 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».
7. По пункту 7 Жалобы. Согласно действующей территориальной схемы обращения с отходами города Севастополь, пункт 4Д. Существующая система накопления твёрдых; коммунальных отходов: Отдельные площадки для накопления КТО на территории региона, как правило:5 не оборудуются, население размещает КТО на тех же площадках, где размещается ТКО. Затем КГО вручную загружается в грузовые автомобили сотрудниками транспортных компаний.
В ходе хозяйственной деятельности оператора по вывозу ГКО с обслуживаемой территории у опера гора возникнет необходимость осуществлять вывоз КТО с площадок без установленного бункера-накопителя для КТО. Для этого договором предусматривается наличие спецтехники для осуществления такой деятельности.
8. По пункту 8 Жалобы. Начальная (максимальная) цена предлагаемого к заключению договора была
сформирована методом сопоставления рыночных цен - фактической стоимости транспортирования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территорий Гагаринского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка» в 2020 году ».
Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы, доводы жалобы, изучив возражения Заказчика, установила следующее:
1. В соответствии с подпунктом в пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 №1133 (далее - Правила) документации об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Закона о контрактной системе, должна содержать сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии).
В Приложении №1 к Техническому заданию Точки накопления ТКО IV-V классов опасности, способ сбора, вид и количество контейнеров в столбцах №2 и №3 содержатся сведения об источниках образования ТКО в виде наименования потребителя и Адреса источников образования отходов.
Обязанность по размещению электронной модели Территориальной схемы обращения с отходами города Севастополя и размещение в публичном доступе в сети Интернет не входит в сферу деятельности Регионального оператора.
Приложение №1 содержит ссылку на источники образования отходов «население» или конкретные юридические лица. Предметом аукциона является мусор конкретных классов опасности (IV-V) и потенциальный участник должен быть готов осуществить транспортировку отходов таких классов опасности.
Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод Заявителя является необоснованным, т.к. сведения об источниках образования ТКО содержатся в Приложении №1 к Техническому заданию, в связи с чем, потенциальный участник может сформировать ценовое предложение.
2. В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Правил документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона, должна содержать сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей.
Пункт 4 жалобы Заявителя не рассматривается Комиссией Управления, так как Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе.
3. В Приложении №1 к Техническому заданию Точки накопления ТКО IV-V классов опасности, способ сбора, вид и количество контейнеров - указана периодичность вывоза ТКО.
Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», а также постановлением Правительства города Севастополя от 09.03.2016 № 153 «О нормах накопления твердых коммунальных,
крупногабаритных отходов для жилого фонда, частного сектора и юридических лиц на территории города Севастополя».
Договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями, заключаются ООО «БГС» в соответствии с типовой формой договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08. 2008 № 641».
Комиссия Управления изучением довода Заявителя, установила, что фактически Заявитель обжалует действующую территориальную схему, а не документацию об аукционе.
В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. В представленной формулировке не указано какой именно нормативный акт нарушен заказчиком и каким образом это нарушает его права как потенциального участника. Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.
4. Комиссия Управления установила, что Приложение №1 к Техническому заданию (Точки накопления ТКО IV-V классов опасности, способ сбора, вид и количество контейнеров) содержит указанную информацию. Кроме того, по данному пункту жалобы Заказчиком внесены изменения в документацию.
В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. В представленной формулировке не указано какой именно нормативный акт нарушен заказчиком и каким образом это нарушает его права как потенциального участника. Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.
5. Комиссией Управления установлено, что в пункте 3.3. Проекта договора указанно, что при уточнении фактических объемов ТКО, подлежащих транспортированию по настоящему договору и их изменении в сторону увеличения, цена настоящего договора остается неизменной и пересмотру не подлежит, за исключением случая корректировки Территориальной схемы, повлекшей изменение единого тарифа на услугу Регионального оператора и норматива накопления ТКО.
Вместе с тем, подпунктом «ж» пункта 5 Правил при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения Закона о контрактной системе, регламентирующие, в том числе, изменение и расторжение контракта.
В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.
6. Согласно пункту 9 «Форма коммерческого учета» Технического задания документации об аукционе Заказчиком установлено, что коммерческий учет количества ТКО осуществляется исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления ТКО.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
Заказчиком установлен исчерпывающий перечень документов для отклонения заявки и поэтому основанию отклонение не предусмотрено.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в Аукционе, не создают препятствия для подачи заявки на участие в аукционе.
В силу части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Вместе с тем, Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности доводов жалобы, в том числе, в части невозможности подготовки заявки, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы
7. В пункте 18 Раздела 2 Информационной карты аукциона «Требования, предъявляемые
к участникам аукциона и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками в составе заявок (при наличии таких требований)» Заказчиком установлены требования в соответствии с Техническим заданием документации об аукционе в электронной форме.
Так, в соответствии с пунктом 2 раздела 1 Общих положений, пп. 10 п. 18 Информационной карты и Техническим заданием, к Участнику установлены дополнительные требования.
Подпунктом 5 пункта 13 «Требования к исполнителю» Технического задания документации об аукционе установлено следующее:
«.. .Оператор должен иметь в наличие материально-техническую базу для вывоза ТКО:
— машины для транспортирования ТКО из бункеров-накопителей объёмом 8 м3;
— машины для транспортирования ТКО из контейнеров объёмом 0,12-1,1 м3;
— машины для транспортирования ТКО из заглубленных контейнеров объёмом 5 м3 (при включении контейнеров данного объема в Приложении № 1 к настоящему Техническому заданию);
— машины для транспортирования ТКО из железных контейнеров, не оборудованных цапфами для захвата, объёмом 0,6-1,4 м3;
машины для транспортирования ТКО безконтейнерным способом с объёмом кузова не менее 10м3 грузоподъёмностью не менее 4-х тонн...»
Требование о наличии материально-технической базы, а именно машин для транспортирования ТКО установлены исходя из объективной необходимости сбора мусора из разного типа накопителей мусора.
Оператор ТКО не может заранее предусмотреть, какие виды накопителей будут использоваться в практике Заказчик пояснил, что типы накопителей определяются собственником отходов и могут быть в различном виде.
Например, застройщик многоквартирного дома может сдать дом с заглубленным контейнером, и перевозчик должен быть готов вывезти мусор из такого типа контейнеров.
Кроме того, Заказчиком установлен исчерпывающий перечень документов для отклонения заявки и поэтому основанию отклонение не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Части 3. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению» Раздела 1. «Общие положения документации об электронном аукционе» документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программноаппаратных средств электронной площадки).
Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Заказчик правомерно устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на оказание услуг в соответствии с документацией об аукционе.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования к составу заявки на участие в Аукционе, не создают препятствия для подачи заявки на участие в аукционе.
8. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Таким образом, у антимонопольного органа отсутствуют правовые полномочия по рассмотрению вопроса об определении и обосновании начальной (максимальной) цены. Данный довод Заявителя Комиссией Управления не рассматривается. В рамках данного решения по жалобе заявителю разъясняется его право обратиться в органы финансового контроля с данным вопросом.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе. Административным регламентом. Комиссия Управления,
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Альтернативные ресурсы» на действия Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» при проведении электронного аукциона для торгов по обращению с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности с территории Гагаринского муниципального образования города Севастополь на полигон ТКО «Первомайская балка». Лот №6, извещение №0400700013020000026, необоснованной.
2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 15 декабря 2020 года № 8/5178с.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.
В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения
контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года№ 727/14.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии: