РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/64 - 2764/2020 о нарушении законодательства о закупках

21.12.2020 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика – в отсутствие представителя,

         от уполномоченного органа - в отсутствие представителя,

         от ИП Гарьковенко Ф. В. – в отсутствие представителя,

                                                            УСТАНОВИЛ

        В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Гарьковенко Ф. В. на действия заказчика -  МКУ «Управление по делам территорий города Пятигорска», уполномоченного органа - Администрации города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300035320000356 «Выполнение работ по озеленению (содержание, ремонт зеленых насаждений, валка (обрезка) сухих и аварийных деревьев, кошение газонов) территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в 2021 г.».

        Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

          Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ИП Гарьковенко Ф. В., проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки, установила следующее:

  1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Пунктом 3.33 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, утвержденным Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

         В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ, под «благоустройством территории» понимается деятельность по реализации установленного правилами благоустройства территории муниципального образования комплекса мероприятий:

а) направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;

б) по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования;

в) по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в т.ч. территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ, под «элементами благоустройства» понимается декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в т. ч. фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.

В соответствии с указанными рекомендациями благоустройство территории включает в себя следующее:

а) объекты благоустройства:

– детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;

– площадки для выгула и дрессировки собак;

– площадки автостоянок;

– улицы (в том числе пешеходные) и дороги;

– парки, скверы, иные зеленые зоны;

– площади, набережные и другие территории;

– технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

– контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов;

б) элементы благоустройства:

– элементы озеленения;

– покрытия;

– ограждения (заборы);

– водные устройства;

– уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование;

– игровое и спортивное оборудование;

– элементы освещения;

– средства размещения информации и рекламные конструкции;

– малые архитектурные формы и городская мебель;

– некапитальные нестационарные сооружения.

Правила благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска утверждены Решением Думы г. Пятигорска от 30.01.2020 N 3-43 РД "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска".

В соответствии с частью 6 статьи 24 раздела VII Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, содержание зеленых насаждений осуществляется собственниками, арендаторами (владельцами) земельных участков, на которых они расположены.

В соответствии с частью 7 статьи 24 раздела VII Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, Собственники, арендаторы, пользователи зеленых насаждений несут ответственность за сохранность зеленых насаждений, осуществляют уход за насаждениями, уборку сухостоя, вырезку сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях; а также в летнее время и в сухую погоду поливают газоны, цветники, деревья и кустарники не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с частью 8 статьи 24 раздела VII Правил благоустройства территории муниципального образования города-курорта Пятигорска, Содержание зеленых насаждений на муниципальной территории города-курорта Пятигорска осуществляется специализированной организацией (организациями).

В соответствии с описанием объекта закупки, Подрядчик обязан выполнять следующие виды работ по контракту: Содержание зеленых насаждений (дерево) в зимний период, Вырезка сухих ветвей деревьев лиственных пород диаметром: до 350 мм при количестве срезанных ветвей до 15, Полив зеленых насаждений: из шланга поливомоечной машины (деревья ), Содержание зеленых насаждений (кустарник) в летний период,  Содержание зеленых насаждений (кустарник - роза) в зимний период  и другие виды работ.

Таким образом, перечень и виды выполняемых работ в документации об электронном аукционе относятся к работам по благоустройству территории.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, должны быть предъявлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 06.08.2020) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям". В частности, дополнительные требования должны быть установлены в соответствии с пунктом 2(2) «Выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей» постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Однако, Заказчик в документации не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(2) постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, чем нарушил ч. 2 ст. 31 Федерального закона 44-ФЗ.

         При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гарьковенко Ф. В. на действия заказчика -  МКУ «Управление по делам территорий города Пятигорска», уполномоченного органа - Администрации города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121300035320000356 «Выполнение работ по озеленению (содержание, ремонт зеленых насаждений, валка (обрезка) сухих и аварийных деревьев, кошение газонов) территории муниципального образования города-курорта Пятигорска в 2021 г.» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика -  МКУ «Управление по делам территорий города Пятигорска», уполномоченного органа - Администрации города Пятигорска нарушившим требования ч.2 ст.31 Закона №44-ФЗ, в связи, с чем, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание. 

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 Председатель  комиссии                                                                                 Г. В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

А. М. Резцова

                            И. Г. Лыков