ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Миасс»

456300, Челябинская область, г. Миасс,

ул. Ильменская, 81

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

ООО «Болюсмед»

194295, г. Санкт-Петербург, ул. Ивана Фомина, д. 7, корпус 3, кв. 37

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-3003/2020 (1323-ж/2020)

                                                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2020

В полном объеме решение изготовлено 22.12.2020

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «Болюсмед» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества) для ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасс» (извещение №0369300285120000401), при дистанционном участии представителей ГБУЗ «Городская больница № 2 г. Миасс» (далее – заказчик) Мальцевой Е.С., Козловой Е.П., действующих на основании доверенностей от 14.07.2020 № 3710, от 14.12.2020 № 7476,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 10.12.2020 поступила жалоба ООО «Болюсмед» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества) для ГБУЗ    «ГБ № 2 г. Миасс» (извещение №0369300285120000401) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам заказчик объявил о проведении аукциона путем опубликования 30.11.2020 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.  

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере                                 128 700,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 08.12.2020 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционной комиссией неправомерно отказано ООО «Болюсмед» в допуске к участию в электронном аукционе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику с идентификационным номером заявки 108816947.

ООО «Болюсмед» с идентификационным номером 108816947 отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе.

Так, по позиции № 1 технического задания «Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества ZY5151*» заказчику требуется: «Магистрали для системы инъекционной MEDRAD Salient ZY5151. Поставляемые наборы должны соответствовать требованиям производителя инъекционной системы MEDRAD Salient, имеющейся у заказчика и находящейся на гарантии, и совместимы со шприцом ZY6322. Устройство внутривенного введения рентгеноконтрастных веществ Medrad Salient, (для которого приобретается данный расходный материал), находится на гарантии, поэтому магистрали ZY5151 для рентгенконтрастных веществ и физиологического раствора, используемые при работе устройства, должны быть оригинальными, производства «Байер Медикал Кэа Инк»  (Imaxeon PTY LTD), что исключает нарушение условий гарантии со стороны заказчика, т.к. оборудование находится на гарантии».          

Участник в составе первой части заявки указал, что магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества равнозначна ZY5151; магистрали для системы инъекционной MEDRAD Salient равнозначны ZY5151, что не соответствует требованиям заказчика.  В связи с тем, что оборудование находится на гарантии, использование несовместимых расходных материалов является недопустимым. В гарантийном талоне указано на использование с инъекционной системой расходных материалов, совместимость которых подтверждена испытаниями компании производителя инъекционной системы. В руководстве пользователя к инъекционной системе Medrad Salient указаны расходные материалы, прошедшие испытания и которые необходимо использовать длянастоящего инъектора. Принадлежности и дополнительное оборудование, произведенные сторонними компаниями, могут привести к повреждению устройства.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) и т.д.

Согласно частям 1, 3 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены  частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Как установлено материалами дела, на участие в закупке подано три заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.12.2020 участнику с номером заявки 108816947 (ООО «Болюсмед») отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе. Так, по позиции № 1 технического задания «Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества ZY5151*» заказчику требуется: «Магистрали для системы инъекционной MEDRAD Salient ZY5151. Поставляемые наборы должны соответствовать требованиям производителя инъекционной системы MEDRAD Salient, имеющейся у заказчика и находящейся на гарантии, и совместимы со шприцом ZY6322. Устройство внутривенного введения рентгеноконтрастных веществ Medrad Salient, (для которого приобретается данный расходный материал), находится на гарантии, поэтому магистрали ZY5151 для рентгенконтрастных веществ и физиологического раствора, используемые при работе устройства, должны быть оригинальными, производства «Байер Медикал Кэа Инк»  (Imaxeon PTY LTD), что исключает нарушение условий гарантии со стороны заказчика, т.к. оборудование находится на гарантии».          

Участник в составе первой части заявки указал, что магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества равнозначна ZY5151; магистрали для системы инъекционной MEDRAD Salient равнозначны ZY5151, что не соответствует требованиям заказчика.  В связи с тем, что оборудование находится на гарантии, использование несовместимых расходных материалов является недопустимым. В гарантийном талоне указано на использование с инъекционной системой расходных материалов, совместимость которых подтверждена испытаниями компании производителя инъекционной системы. В руководстве пользователя к инъекционной системе Medrad Salient указаны расходные материалы, прошедшие испытания и которые необходимо использовать длянастоящего инъектора. Принадлежности и дополнительное оборудование, произведенные сторонними компаниями, могут привести к повреждению устройства.

В пунктах 9, 10 Информационной карты аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Товар, предлагаемый участником электронного аукциона, должен соответствовать требованиям заказчика (в соответствии с приложением № 1 к Информационной карте документации об электронном аукционе «Техническое задание» - далее Приложение № 1 к информационной карте).

В приложении № 1 к Информационной карте документации об аукционе (техническое задание) содержится наименование и описание объекта закупки, в том числе указано следующее.

*Магистрали для системы инъекционной MEDRAD Salient ZY5151. Поставляемые наборы должны соответствовать требованиям производителя инъекционной системы MEDRAD Salient, имеющейся у заказчика и находящейся на гарантии, и совместимы со шприцом ZY6322.

Устройство внутривенного введения рентгеноконтрастных веществ Medrad Salient, (для которого приобретается данный расходный материал), находится на гарантии, поэтому Магистрали ZY5151 для рентгенконтрастных веществ и физиологического раствора, используемые при работе устройства, должны быть оригинальными, производства «Байер Медикал Кэа Инк»  (Imaxeon PTY LTD), что исключает нарушение условий гарантии со стороны заказчика, т.к. оборудование находится на гарантии.

В заявке участника с номером 108816947 (ООО «Болюсмед») указана следующая информация о предлагаемом товаре.

Аукционная комиссия на основании информации, содержащейся в аукционной документации, проверяет заявки участников закупки, принимает решение о соответствии или несоответствии поданных участниками заявок требованиям документации об электронном аукционе. В данном случае, заявка ООО «Болюсмед» не соответствует требованиям пунктов 9, 10 Информационной карты аукционной документации, приложения №1 к Информационной карте документации об аукционе в части предложения к поставке магистралей иного производителя.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отказа ООО «Болюсмед» в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены следующие нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе и т. д.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из содержания части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Предметом закупки является поставка ИМН (Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества) для ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасс».

В приложении № 1 к информационной карте аукционной документации (техническое задание) содержится наименование и описание объекта закупки, в том числе указано следующее.

*Магистрали для системы инъекционной MEDRAD Salient ZY5151. Поставляемые наборы должны соответствовать требованиям производителя инъекционной системы MEDRAD Salient, имеющейся у заказчика и находящейся на гарантии, и совместимы со шприцом ZY6322.

Устройство внутривенного введения рентгеноконтрастных веществ Medrad Salient, (для которого приобретается данный расходный материал), находится на гарантии, поэтому Магистрали ZY5151 для рентгенконтрастных веществ и физиологического раствора, используемые при работе устройства, должны быть оригинальными, производства «Байер Медикал Кэа Инк»  (Imaxeon PTY LTD), что исключает нарушение условий гарантии со стороны заказчика, т.к. оборудование находится на гарантии.

**Вышеуказанные требования к товару установлены заказчиком на основании части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.), так как не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, в связи с необходимостью приобретения расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на данное оборудование.

Каталожный номер расходного материала для идентификации товара, стр. 34 руководства по эксплуатации MEDRAD Salient. В соответствии с Правилами регистрации медицинских изделий (утв. Постановлением Правительства РФ №1416 от 27.12.2012) руководство по эксплуатации относится к основным документам, которые регламентируют и устанавливают технические требования, правила применения и эксплуатации оборудования.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не предусмотрено указание слов «оригинальный». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки допускается использование слов «или эквивалент» в случае наличия в аукционной документации указания на товарный знак.

Более того, в описании объекта закупки содержится указание на конкретного производителя медицинских изделий (Байер Медикал Кэа Инк  (Imaxeon PTY LTD), что является нарушением требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также следует отметить, что законодательством о контрактной системе не предусмотрено указание в описании объекта закупки каталожных номеров, которые в свою очередь также указывают на конкретного производителя оборудования.

В описании объекта закупки в качестве дополнительной характеристики товара указано на необходимость наличия трубки для прокачки воздуха. Вместе с тем, в представленном заказчиком руководстве по эксплуатации системы для ввода контрастного вещества Medrad Salient отсутствует информация о трубке для прокачки воздуха. В указанном руководстве по эксплуатации медицинского изделия содержатся сведения о принадлежности «одиночный комплект витой трубки, 150 см, 300 фунт./кв. дюйм (50 шт. в коробке) (номер детали ZY5151)». Следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о формировании описания объекта закупки без учета технической документации на оборудование, имеющееся у заказчика, что не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Более того, согласно пояснениям заказчика трубка для прокачки воздуха снята с производства.

Следует отметить, что указанные обстоятельства привели к отклонению аукционной комиссией заявки участника закупки, предложившего к поставке товар, соответствующий потребности заказчика, но в регистрационном удостоверении к которому отсутствовали сведения о наличии трубки для прокачки воздуха. В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 15.12.2020 рассматриваемая закупка признана несостоявшейся на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе; потребность заказчика не удовлетворена. 

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о формировании потребности заказчика в необходимости обеспечения совместимости закупаемой магистрали с оборудованием, имеющимся в учреждении, без учета положений пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также без учета технической документации на такое оборудование.

Таким образом, действия заказчика не соответствуют пункту 1 части 1, частям 2, 3 статьи 33, пункту 2 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, с учетом того, что рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган считает возможным не выдавать заказчику предписание.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «Болюсмед» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества) для ГБУЗ «ГБ № 2 г. Миасс» (извещение №0369300285120000401) необоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, частей 2, 3 статьи 33, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку рассматриваемый аукцион признан несостоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе. 

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                  В.А. Ливончик

Члены Комиссии                                                                                                  Н.В. Фадеева

                                                                                                                                   Е.В. Кулезнева