РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Жубатканов А.Б. (вх. № 021272/э от 07.12.2020 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

14.12.2020 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Жубатканова А.Б. (далее – Заявитель) на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории г. Перми и Пермского края (изв. № 0156100011320000028),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156100011320000028 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории г. Перми и Пермского края.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 27.11.2020 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 90 750,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 07.12.2020 г.

Заявитель полагает, что Заказчиком неправомерно включена обязанность исполнителя осуществлять реализацию имущества на торгах путем проведения электронных аукционов на электронных торговых площадках (далее - ЭТП), операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ» (далее – распоряжение № 1447-р).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о закупках не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия считает нужным отметить, что смыслу ст. 33 Закона о закупках, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно ч. 3 ст. 24.1 Закона о закупках Правительство Российской Федерации утверждает перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 2 настоящей статьи, а также перечень операторов специализированных электронных площадок, которые соответствуют требованиям, установленным пунктам 1 и 3 части 2 настоящей статьи. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки в случае несоответствия одному или нескольким требованиям, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 или пунктами 1 и 3 части 2 настоящей статьи, а также в случае обращения оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки об исключении его из соответствующего перечня исключаются в порядке, предусмотренном пунктом 5 части 2 настоящей статьи из соответствующего перечня. На электронной площадке, специализированной электронной площадке, оператор которой исключен из перечня операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, допускается проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе либо приглашения принять участие в которых направлены не позднее десяти рабочих дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении оператора из перечня операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 г. № 1447-р утвержден перечень операторов,  предусмотренный частью 3 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 11 статьи 3.4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно приложению № 1.

Согласно п. 4.4.2. проекта контракта аукционной документации в зависимости от выданного Заказчиком поручения осуществлять реализацию имущества с использованием лицевых счетов Заказчика и соблюдать Регламент взаимодействия Территориального управления Росимущества в Пермском крае и специализированной организации при реализации арестованного имущества с использованием лицевых счетов Территориального управления Росимущества в Пермском крае (Приложение № 3 к Контракту) либо с использованием лицевых счетов электронных торговых площадок (ЭТП), операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р, привлекаемых для реализации имущества в форме электронного аукциона.

Согласно п. 4.4.3. проекта контракта аукционной документации исполнитель обязан осуществлять реализацию имущества на торгах путем проведения электронных аукционов на электронных торговых площадках, операторы которых включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.. При этом не допускать взимание какой-либо платы с заявителей / претендентов / участников торгов.

Из анализа позиций Территориального отдела Росимущества следует, что включение указанных условий в контракт обусловлено поручением Росимущества от 14.08.2019 г. № СА-12/26944, которое носит рекомендательный характер. Порядок продажи (реализации) арестованного имущества регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Действующее федеральное законодательство не устанавливает требование и перечень ЭТП, которые могут быть использованы для проведения торгов специализированными организациями Территориальных отделов Росимущества.

Таким образом, Территориальные органы Росимущества вправе самостоятельно определять ЭТП по реализации арестованного имущества, исходя из собственных потребностей.

Между тем положения п. 4.4.2., 4.4.3. проекта контракта характеризуют не функциональные, технические и качественные характеристики и свойства, рассматриваемой услуги, а являются условиями исполнения контракта.

Кроме того, принято во внимание, что не представлено объективных доказательства, что указанные требования ограничивают количество потенциальных участников закупки, а также возлагают дополнительные финансовые, либо материально-технические издержки на участников закупки.

Комиссия считает нужным отметить, что указанные п. 4.4.2., 4.4.3. проекта контракта аукционной документации положения не является функциональными, техническими или качественными характеристиками услуги, а являются условиями исполнения контракта.

Комиссия считает нужным отметить тот факт, что в перечень аккредитованных ЭТП, входит восемь ЭТП, что предоставляет возможность свободного выбора специализированной организации - победителю аукциона способа (условия) исполнения контракта. Также Комиссия обращает внимание, что в рассматриваемом случае потенциальными участниками закупки могут выступать не только хозяйствующие субъекты – операторы ЭТП, но и иные хозяйствующие субъекты, которые осуществляют свою деятельность на рынке реализации арестованного имущества.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.12.2020 г. на участие в закупке подано двенадцать заявок, все из которых признаны соответствующим требованиям аукционной документации.

Таким образом, доводы о том, что установленные требования в. 4.4.2. и 4.4.3. проекта контракта аукционной документации ограничивают круг участников закупки не нашли своего подтверждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Жубатканова А.Б. на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае при проведении электронного аукциона на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории г. Перми и Пермского края (изв. № 0156100011320000028) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.