ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области

ул. 7-я Гвардейская, д. 12, Волгоград, 400005 тел. (8442) 24-22-65, факс (8442) 24-22-76 e-mail: to34@fas.gov.ru

У/ У/ ЛООС №

7

На №от

Заявитель:

ООО «ЕСКО»

ул. Горбунова, д. 2, стр. 3, ком. 35, эт. 4, пом. П, Москва, 121569 auction@esko. group

Заказчик 1 (координатор):

ГБУЗ «Волгоградская областная детская

клиническая больница»

ул. им. Землячки, д. 76, Волгоград, 400138

guzodkb@mail.ru

Заказчик 2:

ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница № 1»

ул. Ангарская, д. 13, Волгоград, 400081 dvokb 1 @yandex.ru

Заказчик 3:

ГУЗ «Родильный дом № 1»

ул. им. Жолудева, д. 1а, Волгоград, 400006

urist@roddom-l.ru;

Заказчик 4:

ГБУЗ «Волгоградский областной клинический

перинатальный центр № 2»

ул. им. маршала Василевского, д. 70,

Волгоград, 400008 vokpc2@volganet.ru

Заказчик 5:

ГБУЗ «Городская больница № 2» ул. Пушкина, д. 49, г. Волжский,

Волгоградская обл., 404120 otdelzakupokgb2@yandex.ru

Заказчик 6:

ГБУЗ «Городская детская больница» ул. Свердлова, д.38, г. Волжский,

Волгоградская обл., 404130 dbvlz@yandex.ru

Заказчик 7:

ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. С.З. Фишера»

пр-т им. Ленина, д. 137, г. Волжский, Волгоградская обл., 404120 gkb 1 fishera@volganet.ru

Заказчик 8:

ГБУЗ «Городская клиническая больница № 3» ул. Свердлова, д. 36, г. Волжский,

Волгоградская обл., 404130 Т orgi. volhosp3 @yandex.ru

Заказчик 9:

ГБУЗ «Калачевская центральная районная больница»

ул. Маяковского, д. 27, г. Калач-на-Дону, Волгоградская обл., 404503 crb_kalatch@volganet.ru

Заказчик 10:

ГБУЗ «Старополтавская центральная районная больница»

ул. Ерусланская, д. 148, с. Старая Полтавка, Волгоградская обл., 404211 gzcrb@mail.ru

Заказчик 11:

ГБУЗ «Урюпинская центральная районная больница имени В.Ф. Жогова» ул. Весенняя, д. 2, г. Урюпинск,

Волгоградская обл., 403112 econom.crb@gmail.com

Заказчик 12:

ГБУЗ «Центральная районная больница Суровикинского муниципального района» ул. Сысоева, д. 61, г. Суровикино,

Волгоградская обл., 404414 crb_surovikino@volganet.ru

Заказчик 13:

ГУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25» ул. Землячки, д. 74, Волгоград, 400138 kbsmp25 @volganet.ru

Заказчик 14:

ГУЗ «Клиническая больница № 4»

ул. Ополченская, д. 40, Волгоград, 400065

muz_b4@mail.ru

Заказчик 15:

ГУЗ «Клиническая больница скорой медицинской помощи №7»

ул. Казахская, д. 1, Волгоград,400002 kb7_volg@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

ГКУ ВО «Центр организации закупок»

ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066

coz@volganet.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЭТО»

ул. Тестовская, д. 10, Москва, 123112 auditors@etpz.ru

Заинтересованное лицо:

ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» пр-т. Металлургов, д. 30, ком. 2, Волгоград, 400007 Т enderc@extrem-f.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 034/06/105-1269/2020 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе

8 декабря 2020 годаВолгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Литвинова Р.А. - председателя Комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Слащёвой М.Л. - члена Комиссии, помощника руководителя Управления; Гейбатовой А.Д. - члена Комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, при участии:

Марковой Н.В. - представителя ООО «ЕСКО» на основании доверенности от

17.06.2020            №34-20;

Гредасова А.В. - представителя ООО «ЕСКО» а основании доверенности от

17.06.2020            №33-20;

Елесиной Н.В. - представителя ГУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» на основании доверенности от 01.03.2020 № б/н;

Зосимовой Е.В. - представителя ГКУ ВО «Центр организации закупок» на основании доверенности от 10.012020 № 1;

Шкильнюк Ю.Ю. - представителя ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» на основании доверенности от 01.08.2020 № б/н,

рассмотрев жалобу ООО «ЕСКО» вх. № 11966 от 01.12.2020 на действия комиссии при проведению закупки «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Пропофол (СТ 1103/43037)» (номер извещения 0329200062220006897),

УСТАНОВИЛА:

В Волгоградское У ФАС России поступила жалоба ООО «ЕСКО» вх. № 11966 от 01Л 2.2020 на действия комиссии при проведению закупки «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Пропофол (СТ 1103/43037)» (номер извещения 0329200062220006897).

Изучив доводы сторон, ознакомившись с представленными документами и проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.11.2020 были опубликованы извещение и документация о проведении закупки «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Пропофол (СТ 1103/43037)» (номер извещения 0329200062220006897). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 483 900,00 рублей. На участие в закупке подано 5 заявок.

Согласно доводу жалобы комиссией нарушены положения Закона о контрактной системе, так как ей применено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289).

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Согласно п. 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением заявок (окончательных предложений), которые содержат предложения о поставке оригинальных или референтных лекарственных препаратов по перечню согласно приложению, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что держатель или владелец регистрационного удостоверения лекарственного препарата - разработчик лекарственного средства, производитель лекарственных средств или иное юридическое              лицо, обладающее правом владения регистрационным

удостоверением, которые несут ответственность за качество, эффективность и безопасность              лекарственного препарата; производственная площадка

территориально обособленный комплекс производителя лекарственных средств, предназначенный для выполнения всего процесса производства лекарственных средств или его определенной стадии; производитель лекарственных средств - организация,              осуществляющая производство лекарственных средств в

соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 26 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» регистрационное удостоверение лекарственного препарата - документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата.

Следовательно, лекарственные препараты, произведенные на одной производственной площадке, но обращающиеся на основании различных регистрационных удостоверений с различными их держателями, являются различными товарами.

Исходя из вышеизложенного, заявки участников закупок, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, произведенных на одной производственной площадке, но находящихся в обороте на основании различных регистрационных удостоверений с различными держателями, удовлетворяют требованиям п. 1 Постановления № 1289. Следовательно, при наличии таких заявок на участие в закупке комиссия должная применить ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 1289.

Аналогичная позиция содержится в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.12.2019 № 91287/19.

Из 5 поданных на участие в данной закупки заявок 3 заявки содержали предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, 2 заявки содержали предложение о поставке товара российского происхождения. Предложенные товары находятся в обороте на основании различных регистрационных удостоверений с различными держателями: ЗАО «Бинергия» и ООО «ФК ЭГЕН». Таким образом, в данном случае аукционной комиссией правомерно применено ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 1289.

Следовательно, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

Ссылка Заявителя на письмо ФАС России от 27.12.2019 № ДФ/114501/19 не может быть учтена, так как в данном письме изложена позиция в отношении обстоятельств, не соответствующих фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Если Заявитель усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения, участников закупки признаки нарушения требований Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, он вправе обратиться в Волгоградское У ФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 44 Закона о защите конкуренции заявление в антимонопольной орган подается в письменной форме и должно содержать следующие сведения:

1)                  сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2)                  имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3)                  описание нарушения антимонопольного законодательства (со ссылкой на нормативные правовые акты);

4)                  существо требований, с которыми заявитель обращается;

5)                  перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

На основании всего вышеизложенного, изучив все представленные документы, а также сведения (информацию), размещенные на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЕСКО» вх. № 11966 от 01.12.2020 на действия комиссии при проведению закупки «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Пропофол (СТ 1103/43037)» (номер извещения 0329200062220006897) необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Слащёва М.Л. (8442) 24 22 64