| Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области | 09.12.2020 |
| Заявитель: ИП Чащин Сергей Александрович | |
| Заказчик: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ КОЛПАШЕВСКОГО РАЙОНА" | |
| Закупка: 0865200000320002394 Жалоба: 202000113678000596 | |
| Жалоба призана обоснованной частично | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Томской области
пр. Ленина, 111, г. Томск, 634069 телефакс (3822) 51-29-80 e-mail: to70@fas.gov.ru
На №от
Заявитель:
Индивидуальный предприниматель Чащин Сергей Александрович
адрес: 617437, Пермский край, Кунгурский р-н, п/стЕргач, ул. Школьная, д. 21, кв. 17
Заказчик:
Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Колпашевского района»
адрес: 636460, Томская область, г. Колпашево,
ул. Обская, д.65, стр.7
Уполномоченное учреждение:
Областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области»
адрес: 634034, г. Томск, ул. Нахимова, 8
РЕШЕНИЕ по делу №070/06/106-309/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок 09.12.2020 г. Томск
Комиссия Томского У ФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и вопросов о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее — Комиссия Томского У ФАС России) в составе:
Председателя комиссии:
Алиева Р.А.,заместителя руководителя-начальника отдела контроля
закупок;
членов комиссии:
Лосева В.Г.,заместителя начальника отдела контроля закупок;
Саналовой О.В.,главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Насоновой В.К.,ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок;
Никитиной Д.А.,специалиста - эксперта отдела контроля закупок;
Ворониной К.С.,специалиста - эксперта отдела контроля закупок,
при участии представителей:0 0 4 4 3 ^
Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной
Областного государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Томской области» (далее — Уполномоченный орган) — Вершининой Е.Н. (доверенность №11 от 07.04.2020), Шадринцевой К. А. (доверенность №14 от 24.04.2020), в режиме видеоконференцсвязи;
Индивидуального предпринимателя Чащина Сергея Александровича (далее - Заявитель, ИП Чащин С.А.) - в режиме видеоконференцсвязи,
рассмотрев в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон 44-ФЗ, Закона о контрактной системе) жалобу ИП Чащина С.А. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка кондиционеров» (извещение №0865200000320002394) (далее - Аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
В Томское У ФАС России поступила жалоба ИП Чащина С.А. на действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, положения Закона 44-ФЗ.
Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Установлением в Техническом задании документации об Аукционе значения в формате «не подлежащие изменению», что является, по мнению Заявителя, нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе.
2. Установлением в Техническом задании документации об Аукционе неисполнимого срока поставки до 25.12.2020.
3. Установлением в Техническом задании документации об Аукционе требования к классу энергоэффективности А++ без содержания обоснования, что является, по мнению Заявителя, нарушением частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
4. Установлением в Техническом задании документации об Аукционе требования о наличии инверторного типа кондиционера.
5. Установлением в Техническом задании документацииобАукционе
требования о предоставлении срока гарантии 60 месяцев.
6. Установлением в Техническом задании документацииобАукционе
требования к обслуживаемой площади в размере - 20 квадратных метров - минимальное значение без содержания обоснования, что является, по мнению Заявителя, нарушением частей 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
7. Нарушением антимонопольного законодательства.
Заказчик и Уполномоченный орган в письменном отзыве с доводами жалобы не согласились, указав, что документация об Аукционе соответствует требованиям Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.
Извещение №0865200000320002394 и документация электронного аукциона размещены на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) - 17.11.2020.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 194 240, 00 рублей.
На момент рассмотрения жалобы определение поставщика отменено.
1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Установление характеристик товара обусловлено потребностями Заказчика и является правом последнего, Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика.
Значение характеристик, используемых из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), с параметром характеристики «показатель, значение которого не может изменяться» установлены Заказчиком в соответствии с КТРУ (код 28.25.12.130-00000010).
2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее: наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 данного Федерального закона, а также информацию о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.
В соответствии с пунктом 4.1 Технического задания документации об Аукционе Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику в срок до 31 декабря 2020г.
з
Согласно пункту 3.1 проекта государственного контракта документации об Аукционе Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику в срок до 25 декабря 2020г.
Согласно части 3 статьи 7 Закона 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Таким образом, Заказчик в нарушении части 3 статьи 7 Закона 44-ФЗ установил разные сроки поставки товара, что содержит разночтение информации.
Заказчик и Уполномоченный орган на заседании Комиссии Томского У ФАС пояснили, что установление разных сроков поставки товара обусловлено технической ошибкой.
Таким образом, довод жалобы признан обоснованным.
Исходя из того, что 02.12.2020 Заказчиком отменено определения поставщика, Комиссия Томского У ФАС приняла решение не выдавать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.
3. Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу пункта 1 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8.02.2017 №145) (далее - Правила) настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 4 Правил Заказчик обязан применять описание объекта закупки, указанное в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии такого описания в позиции) (далее - КТРУ).
Кондиционер бытовой включен в КТРУ (код 28.25.12.130-00000010).
По характеристике «Класс энергоэффективности» в КТРУ Заказчику предлагается выбрать один из вариантов: А+++, А++, А+, А, В, С, D, Е, F,G .
Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.03. 2011 №88 «О требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, для которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности» с 1 января 2012 г. поставляемые для государственных и муниципальных нужд товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти утверждены классы энергетической эффективности, должны иметь класс энергетической эффективности не ниже класса «А».
В соответствии с Письмом Минфина РФ от 12.02.2020 № 24-06-07/9385, обоснование необходимости использования характеристик товара, работы, услуги, предусмотренное пунктом 6 Правил включается в описание товара, работы, услуги в случае использования дополнительных характеристик, не предусмотренных в позиции каталога, включать в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования характеристик, содержащихся в позициях каталога (в том числе указанных как необязательные для применения), не требуется.
Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе выбрано значение А++.
Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.
4. Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
По характеристике «Инверторный тип кондиционера» в КТРУ Заказчику предлагает выбрать один из вариантов «Да» или «Нет».
Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе выбрано значение «Инверторный тип кондиционера» - «Да»
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
5. Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Пунктом 5.1 Технического задания документации об Аукционе установлен срок действия гарантии поставщика составляет не менее 60 месяцев.
Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по установлению в документации об Аукционе сроков гарантии, а также не предусмотрена обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении указанных сроков.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
6. Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
По характеристике «Обслуживаемая площадь» в КТРУ Заказчику предлагается выбрать один из вариантов: > 10 квадратных метров; > 20 квадратных метров; > 30 квадратных метров; > 40 квадратных метров; > 50 квадратных метров и > 60 квадратных метров.
Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе выбрано значение «> 20 квадратных метров» для первого вида кондиционера и значение «> 20 квадратных метров» для второго вида кондиционера
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
7. В жалобе Заявитель указывает на нарушение антимонопольного законодательства.
Нарушение ст. 8 Закона 44-ФЗ Комиссия Томского УФ АС России не выявила, ввиду того, что, Заявитель не представил документов, подтверждающих нарушение антимонопольного законодательства, в связи с чем Комиссией Томского У ФАС России принято решение не передавать материалы дела для проведения проверки на соответствие Закону 135-ФЗ.
Заявителем на заседании Комиссии Томского У ФАС сделано устное заявление, с просьбой проверить начальную (максимальную) цену контракта.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.ЗЗ настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Заказчиком выполнены требования пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона 44-
ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно части 9 статьи 99 Закона 44-ФЗ Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;
2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о формировании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией Томского У ФАС России, не рассматривается.
Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского У ФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Чащина Сергея Александровича на действия Заказчика - Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Колпашевского района» частично обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.
4. Передать материалы дела №070/06/106-309/2020 уполномоченному должностному лицу для привлечения лиц, виновных в нарушении Закона 44-ФЗ, к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии