ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ООО «ПВН-Трейд» (далее - Заявитель) ул. Будапештская, д. 23, лит. А. пом. 23Н. комн. 12, г. Санкт-Петербург. 192029

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

МБУЗ Детская городская больница г. Шахты ' Ростовской области (далее - Заказчик) ул. Шевченко. 153. г. Шахты. Ростовская область. 346500

пр. Вс-рОша.тсвскнй. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дсну. 344006 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 e-mail: to61 Г/fas.gov.ru

ООО «РТС-тендер»

(далее - Оператор электронной площадки)

С -/-О С н, /•>: -IKi\t-L;

01.12.2020        г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФ АС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

i 1редееда • ель Компссии:

С.А. Иванкова Ю.Р. Дедух

по итогам рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона Лг5 0358300211920000022 «Поставка продуктов детского питания (летел.!е сухне смеси и каши)» (далее - Аукцион, Закупка) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. JA 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в режиме видеоконференции в отсутствие представителей: Заказчика. Заявителя (уведомлены надлежащим образом, ходатайств не поступало).

УСТАНОВИЛА:

Б Ростовское У ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, выразившиеся в описании объекта закупки не соответствующего требованиям Закона.

Заказчик частично согласился с доводами Заявителя: представил в Комиссию Ростовского УФА С письменные пояснения по жалобе.

В соответствии с ч. 1. ч. 3 ст. 99 Закона. «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения. специализированной организации. комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного липа контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

л

018484

у i вержденным Приказом ФА(_ России от 19.11.2014 г. № 727/14. в ходе рассмотрения дела

ус тан овл е к о следующее.

18.11.2020 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЬИС) Заказчик разместил Извещение о проведении электронного аукциона № 03583002119200и0022 и Документацию, согласно которым: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 881 075.08 рублей; 2) дата и время окончания подачи заявок —

26.11.2020        10:00.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 27.11.2020 г. на участие в закупке подана i заявка - ООО «Закупки Юг», которая признана соответствующей требованиям Закона и Документации об аукционе.

Контракт по итогам закупки на момент рассмотрения жалобы не заключен.

1.      Согласно довела жалобы Заказчиком в один лот объединена закупка товаров, включенных в Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н (ред. от 10.07.2020) «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ Лг° 126н) и не включенных в него.

Согласно Извещения объект закупки составляют товары:

-  Каша молочная для детского питания (10.86.10.100);

-  Последующая молочная смесь для детского питания (10.86.10.133);

-  Смесь для детей с функциональным нарушением пищеварения (10.86.10.191);

-  Смесь на основе гпдролизованиого белка для детского питания (10.86.10.192);

-  Смесь безлактозная для детского питания с 0 месяцев (10.86.10.195);

-  Каша безмолочная для детского питания (10.86.10.400);

-  пюре мясное (10.86.10.661).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, з отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет з соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона.

Пунктом 1 Приказа 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства пли группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказ}' (далее - Приложение).

В силу п. 3 Приказа М 126к для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях и не указанные з них.

Товары, требуемые к поставке «Последующая молочная смесь для детского питания» (10.86.10.133), содержатся в Приложении к Приказу 126н: Смеси молочные адаптированные (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста.

Вместе с тем. товары:«Смесь для детей с функциональным нарушением

пищеварения» (10.S6.10.191); «Смесь на основе гидролизованного белка для детского питания» (10.86Л0.192): «Смесь безлактозная для детского питания с 0 месяцев» (10.86.10.195); «Каша безмолочная для детского питания» (10.86.10.400): «пюре мясное» (10.86.10.661) в Приложении к Приказ}' Х* 126н отсутствуют.

Следовательно, товары, требуемые Заказчику к поставке, не могут быть предметом одного контракта ( одного лота).

Кроме того. Извещение и Документация о закупке не содержат условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом Лг2 126н. в нарушение ч. 4 ст. 14 Закона. .-г,алооы иооснозаннып.

2.      Согласно довода жалобы Заказчик установил требования к остаточному сроку7 годности товара, выраженному в процентах, чем поставил в неравные условия хозяйствующие субъекты, предлагающие к поставке продукцию одного товарного рынка, не имеющие различные сроки годности или различные остаточные сроки годности на данную продукцию.

В Разделе II. «Наименование и описание объекта закупки» Документации об аукционе Заказчик указал: «Требования к сроку годности закупаемой продукции — не менее 60 % на л; ол I г нт } 1 ост о: в к i > товара ».

Согласно п. 1 ч. I ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду7 с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и списание объекта заку пки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона.

В сил}' п. 1 ч. I ст. 33 Закона в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования пли указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Б соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.01.2000 г. Ха 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их обращении, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий.

При этом хозяйствующие субъекты, предлагающие к поставке взаимозаменяемые продовольственные товары (либо одинаковые продовольственные товары), но имеющие различные сроки годности (пли различные остаточные сроки годности), в случае установления заказчиками требований к срокам годности товара, выраженных в процентах, поставлены в неравные условия.

В целях предупреждения ограничения конкуренции и количества участников закупки, что остаточный срок годности продовольственных товаров, установленный в документации

0                   закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в течение которого продовольственные товары сохраняют свою пригодность, либо конкретной датой, до которой продовольственные товары сохраняют свою пригодность. Аналогичная правовая позиция изложена в Письмах Министерства экономического развития РФ от 20.04.2017 г. М ОГ-Д28-4653. от 09.06.2016 г. X» ОГ-Д28-7243.

Таким образом, требование Заказчика об остаточном сроке годности товаров, выраженное з процентах, влечет собой установление неравных условий для поставщиков продовольственных товаров, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона, в нарушение п. 1 ч.

1                   ст. 64 Закона.

Довод жалобы - обоснованный.

3.     Согласно довода, жалобы. Заказчиком при описании объекта закупки по поз. X» 1. № 4 указан код КТРУ. не соответствующий характеристикам товара, требуемого к поставке.

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, данное несоответствие вызвано технической ошибкой.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государе -венных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога), утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. X® 145 (далее - Постановление М 145).

Согласно п./п. 5) п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что Заказчики обязаны применять нкшормашпо. включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - ,?з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

о) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых з каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованпяхги статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В Разделе II. ««Наименование и описание объекта закупки» Документации об аукционе Заказчик указал: п. 1 «Адаптированная сухая смесь для здоровых детей с рождения до 6 месяцев» (Код КТРУ 10.86ДО. 133-00000007 «Последующая молочная смесь для детского питания»).

В соответствии с п./п. в) п. 90 ТР ТС 033/2013. «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета лвразпйской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67 возраст ребенка, для которого предназначен соответствующий продукт:

-  с рождения - адаптированные или частично адаптированные начальные молочные емеез? (в том числе сухие и на основе частично гидролизованных белков), сухие к: I с л о >./елочные смеси;

-  старше (от. с) 6 месяцев - адаптированные или частично адаптированные последующие молочные смеси ( в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси.

Следовательно, требованиям Заказчика по поз. 1 соответствуют начальные молочные смеси. Код ЕТРУ10.86ЛС.133-00000002 Начальная молочная смесь для детского питания (дата начала обязательного применения позиции каталога 02.03.2020 г.).

Аналогично, по п. 4 Заказчик указал: «Сухая специальная молочная смесь для вскармливания недоношенных и маловесных детей, способствует полноценному развитию мозга у зрения» (Код КТРУ 10.86.10.133-00000007 «Последующая молочная смесь для детского пита н и я »).

Вместе с тем. требованиям Заказчика по поз. 4 соответствует товар. Код КТРУ 10.86.10.139-00000006 «Смесь для маловесных и недоношенных детей» (укрупненная

позиция: дата начала обязательного применения позиции каталога 02.03.2020 г.).

Таким образом. Заказчиком не применены Правила использования каталога, в

нарушение ч. 6 ст. 23 Закона.

довод жадобы - обоснованный.

-г. Согласно довода жалобы Заказчиком установлены дополнительные характеристики товара, отсутствующие в КТРУ без обоснования установления таких характеристик.

В Разделе II. «Наименование и описание объекта закупки» Документации об аукционе Заказчик указал характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ. а также дополнительные характерпстикп.

Так. например (указание данного примера не является исчерпывающим), по поз. № 2 сказано:

заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки. приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потреоительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи ю Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (п. 5 Правил Постановления Ка 145).

Б сил;.' п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом о настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование иеооходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

имеете с тем. комиссия приходит к выводу, что указанное обоснование не в полной мере раскрывает потребность Заказчика в установлении указанных дополнительных хар актеристик.

На основании вышеизложенного. Комиссия признает Заказчика нарушившим

положения ч. 6 ст. 23 Закона.

Довод жалобы - обоснованный.

В ходе осуществления внеплановой прозерки закупки установлены следующие

нарушения:

5.1                    В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной з извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара:

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об злектронном аукционе.

Вместе с тем. согласно п. 18 Информационной карты Документации о закупке Заказчик указал требования к содержанию, составу заявки: первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующего информацию: - конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии к фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Следовательно, требования Заказчика к содержанию первой части заявки не соответствуют ч. 3 ст. 66 Закона, з нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона.

5.2                    В силу ч. 3 ст. 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии. выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных

обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно тт. 20 Информационной карты Документации об аукционе «Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц».

i акпм образом, установленный Заказчиком срок действия банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствует, сроку действия банковской гарантии, предусмотренному ч. 3 ст. 96 Закона.

5.3                   В силу п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому

лицу, з том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Ф ел ер аци к зака * чико м.

В нарушение п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона указанное обязательное условие отсутствуют в проекте контраыта.

5.4                   Согласно ч. 30 ст. 34 Закона если заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

В нарушение ч. 30 ст. 34 Закона в проект контракта не включено обязательство поставщика предоставить новое обеспечение исполнения контракта, в случае отзыва у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 728, Комиссия

Ростовского У ФА С России

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ООО «ПВН -рейд» обоснованной.

2.      Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 14. ч. 6 ст. 23. п. 2 ч. 13. ч. 30 ст. 34. п.

1.      гг. 2 ч. 1 от 64. ч. 3 ст. 96 Закона.

3.      Выдать Заказчик}', аутщяоккой комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписан не:              об отмене сформированного протокола и енн\лвровании закупки.

4.      Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В csLiv 4. 9 ст 106 Заьона решение. принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может сыть.йдсзг-ю 5 судебном порлтке в течение трех .месяцев с даты его принятия.

,'ЗГ.с.Акопян

иск. N:т А.А., тех.: <565) 240-j6-&s.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНЛЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-нз-Дону. 3440-06 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-5S-59 e-mail: to61@f3s.gov.ru

МБ УЗ Детская городская больница г. Шахты Ростовской области (далее - Заказчик)

ул. Шевченко. 153, г. Шахты. Ростовская область, 346500

ООО «РТС-тендер»

(далее - Оператор электронной плошадки)

  № _

> г •fr-/.6w

К I > / о ■/ с '' “

ПРЕДПИСАНИЕ К2 Дд/ОЗ до деду Да 051/35/64-2439/2020 о нарушении законодательстза е контрактной системе в сфере закупок

01.12.2020          годагор.Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о

контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Т.С. Акопян

Члены Комиссии:С.А. Иванкова

Ю.Р. Дедух

на основании решения от 01.12,2020 года по делу 2Д 061/06/64-2439/2020, о нарушении Заказчиком ч. 4 ст. 14. ч. б ст. 23, п. 2 ч. 43. ч. 30 ст. 34, п. I, п. 2 ч, 1 ст. 64. ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. Лб 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), псп проведении электронного аукциона ДЬ 0358300211920000022 «Поставка продуктов детского питания (детские сухие смеси и каши)» (далее - аукцион),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, оператору электронной площадки:

1.                       Отменить сформированный протокол;

2.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Аннулировать определение поста в читка путем проведения электронного

аукциона.

018485

Предписание должно быть исполнено з срок до «25» декабря 2020 года. Об исполнении настоящего предписания в срок до «30» декабря 2020 года сообщить в Ростовское У ФАС России по электронной почте ка адрес: to6 l-mikharskcrya'aifas. gov.ru, с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Мкхарскую А.А.

Примечание:согласно ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

 лу*7

Председатель Комиссии;,•>JCТ.С.Акопян

псп. Мж.» Л.А., тел.: (863) 2-0-86-68-