1.       Департамент информационных технологий г. Москвы

1-й Красногвардейский пр-д, д. 21, стр. 1, г. Москва, 123112, DIT_OOGZ@mos.ru

2.       ООО «АРК КОМ»

д. 14, яч. аб. почт. шк. № 2607, п. Коммунарка, пос. Сосенское, г. Москва, 108814, info@arkkom.ru

РЕШЕНИЕ по делу №077/06/106-20543/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе

30.11.2020                                                                                                                                                                                                                                                       г.Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии представителей:

Департамент информационных технологий г. Москвы: С.Ю. Зиновьева, ООО «АРК КОМ»: О.В. Бужеря, Д.Н. Овсянникова,

рассмотрев жалобу ООО «АРК КОМ» (далее - Заявитель) на действия Департамента информационных технологий г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку средств вычислительной техники для информационной системы «Проход и питание по электронной карте» (Закупка

000253945790

№0173200023320000089) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/66692/20 от 24.11.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком сформировано неправомерное описание объекта закупки с использованием дополнительных характеристик, не предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), что противоречит п.4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление № 145).

В соответствии с п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

На основании ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от объектом закупки является поставка средств вычислительной техники для информационной системы «Проход и питание по электронной карте», так например Заказчику требуются товары, относящиеся к кодам КТРУ: 26.20.15.000-00000026: «Системный блок», 26.20.17.110-00000037: «Монитор, подключаемый к компьютеру», 26.20.40.110-00000008:              «Источник

бесперебойного питания», 26.20.15.000-00000034: «Компьютер персональный настольный (моноблок)».

Согласно п.14.5 информационной карты аукционной документации Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 878), и размещено обоснование неприменения ограничений, предусмотренное пп.4, 5 постановления № 878.

Ст.33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

Заявитель в жалобе указывает на неправомерное включение в техническую часть документации следующих требований, не предусмотренных каталогом КТРУ:

•п.1 «Системный блок»: «Форм-фактор корпуса Tower: требуется

соответствие», «Производительность процессора по тесту PassMark http://cpubenchmark.net/ : > 12700 единиц», «Количество ядер процессора: > 6 шт.», «Количество потоков процессора: > 12 шт.», «Базовая частота работы процессора: > 2,9 ГГц.», «Максимальная частота работы процессора в режиме турбо: > 4,3 ГГц.», «Кэш-память процессора: > 12 Мб.», «Частота системной шины: > 8 Гб /с», «Расчетная мощность процессора: < 65 Вт.», «Тип поддерживаемой оперативной памяти - DDR 4: требуется соответствие», «Объем оперативной памяти: > 8 Гб.», «Частота оперативной памяти: > 2666 МГц.», «Количество слотов для установки оперативной памяти: > 4 шт.»;

•п.4 «Источник бесперебойного питания»:«Максимальная

выходная мощность: > 1000 ВА», «Эффективная мощность: > 550 Вт.», «Время зарядки (до 90% от полной емкости): < 10 часов», «Максимальное время перехода на питание от батареи: < 6 мс.», «Максимальный уровень шума: < 40 дБ.», «Минимальное входное напряжение сети 220 В:              <              170              В.»,

«Максимальное входное напряжение сети 220 В: > 280 В.», «Светодиодная индикация состояния:              требуется соответствие», «Защита линии связи

(телефонной линии и линии передачи данных): требуется соответствие».

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации..

Постановлением № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план- график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, из п.5 Правил использования КТРУ следует, что Заказчик не вправе указывать дополнительную информацию о товаре в случае, если такой товар включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения, предусмотренные постановлением № 878. В рассматриваемом случае вышеупомянутые ограничения Заказчиком не установлены, ввиду чего указание дополнительной информации о товаре в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе является правом Заказчика.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что планируемый к поставке в рамках обжалуемой закупки товар является техническим инструментом, обеспечивающим выполнения запросов на изменение, связанных с дооснащением входных групп и столовых/буфетов, выполняемых в рамках ГК 6401/19-3252 «Оказание услуг по обеспечению бесперебойной работы системы в ходе оказания государственных услуг: «Проход в образовательное учреждение», «Предоставление бесплатного питания льготным категориям детей», «Предоставление платного питания» (8- я очередь)». Для бесперебойного и корректного функционирования информационной системы «Проход и питание по электронной карте» (далее - АИС) требуется оборудование с дополнительными характеристиками, отвечающими потребностям Заказчика, не предусмотренными каталогом КТРУ.

Представитель Заказчика также пояснил, что среди документов, опубликованных Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок, размещены обоснование невозможности соблюдения ограничений на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренных постановлением № 878, а также обоснование необходимости использования дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик необходимых к поставке товаров.

Комиссией Управления установлено, что вопреки доводам жалобы Заявителя требование к товару по п.1 «Системный блок» о соответствии форм­фактора корпуса Tower предусмотрено каталогом КТРУ используемого Заказчиком кода 26.20.15.000-00000026: «Системный блок».

При этом, в отношении каждой из дополнительных характеристик требуемого к поставке оборудования Заказчиком сформирована таблица с указанием обоснования, так например: «Производительность процессора по тесту PassMark http://cpubenchmark.net/ : > 12700 единиц - Подтверждение необходимой вычислительной мощности для работы серверной части программного обеспечения, базы данных конкретного образовательного учреждения и приложения администратора системы из состава АИС».

Комиссия Управления приходит к выводу о возможности использования дополнительных характеристик поставляемого оборудования, не предусмотренного каталогом КТРУ, с учетом размещения наряду с извещением о проведении процедуры обоснования невозможности соблюдения ограничений на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренных постановлением № 878, а также обоснования необходимости использования дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик, предусмотренного п.6 Правил использования КТРУ, необходимого к поставке оборудования, отвечающих утвержденному порядку и требованиям вышеуказанных постановлений.

В то же самое время в качестве подтверждения обоснованности приведенных в жалобе доводов Заявитель ссылается на позицию Министерства финансов Российской Федерации, отраженной в письме от

25.08.2020           № 24-06-05/74463 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961», согласно которой Заказчик вне зависимости от установления ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренных Постановлением Правительства № 878, обязан использовать исключительно характеристики, предусмотренные каталогом КРТУ

Вместе с тем позиция Комиссии Управления подтверждается фактом внесения изменений в пп. «а» п.5 Правил использования КТРУ постановлением Правительства Российской Федерации 24.11.2020 № 1909 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», исключающих неоднозначное трактование смысла данного подпункта и подтверждающих право Заказчика указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены позицией каталога, если в соответствии с положениями постановления № 878 Заказчиком не установлены ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                       Признать жалобу ООО «АРК КОМ» на действия Департамента информационных технологий г. Москвы необоснованной.

2.                       Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России №ЕИ/66692/20 от 24.11.2020.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель КомиссииЛ.Н.Харченко

Члены КомиссииД.А.Аносов

К.А. Сомов

Исп. К.А. Сомов. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-143)