| Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области | 30.11.2020 |
| Заявитель: ООО «Макситрейд» | |
| Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОРОНЕЖСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 1" | |
| Закупка: 0131200001020011304 Жалоба: 202000129101001662 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «МАКСИТРЕЙД» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020011304)
(дело № 036/06/14-1356/2020)
30.11.2020 г. г. Воронеж
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 30.11.2020 года.
В полном объеме решение изготовлено 03.12.2020 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов в составе:
Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя — начальник отдела;
Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;
Тельпов И.А. - член Комиссии, государственный инспектор;
при участии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская областная клиническая больница №1»:
- Веретенниковой Ирины Игоревны (доверенность от 28.01.2020 года №86-12/269),
- Резановой Ольги Александровны (доверенность от 21.07.2020 года 16-12/3095),
при участии представителя управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:
- Куракиной Галины Сергеевны (доверенность от 23.12.2019 года),
без участия представителей ООО «МАКСИТРЕЙД» (о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы уведомлены надлежащим образом),
рассмотрев жалобу ООО «МАКСИТРЕЙД» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020011304),
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «МАКСИТРЕЙД» (далее – Заявитель) на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020011304) (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: 1) Заказчик при описании объекта закупки не использовал позиции КТРУ: - 32.50.50.190-00000118 и 32.50.13.190-02173; 2) Заказчиком неправомерно объедены позиции в один лот, поскольку для позиций с КТРУ - 32.50.50.190-00000118, с кодом ОКПД2 - 32.50.50.190, предусмотрены преимущества, в соответствии со статьёй 29 Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе не согласны и считают их необоснованными, предоставлены письменные возражения на жалобу.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
Извещение №0131200001020011304 размещено: 13.11.2020 года в сети «Интернет» в единой информационной системе по адресу www.zakupki.gov.ru.
Предметом закупки является поставка медицинских изделий.
Начальная (максимальная) цена контракта: 12 140 672,24 рублей.
Частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.
Приложением 4 - частью 3 Аукционной документации установлено «Описание объекта закупки», следующего содержания:
1 | Линия удлинительная высокого давления | Прозрачная линия. | |
2 | Линия удлинительная высокого давления для введения светочувствительных препаратов | Линия удлинительная высокого давления для введения светочувствительных препаратов при помощи шприцевых насосов. Непрозрачная. | |
3 | Линия удлинительная высокого давления для введения светочувствительных препаратов при помощи шприцевых насосов | Линия удлинительная высокого давления для введения светочувствительных препаратов при помощи шприцевых насосов, возможность введения препаратов, чувствительных к видимому спектру. | |
4 | Линия удлинительная высокого давления для шприцевых насосов | Прозрачная линия. | |
5 | Линия удлинительная высокого давления для шприцевых насосов | Прозрачная линия. | |
6 | Линия удлинительная высокого давления для шприцевых насосов | Прозрачная линия. | |
7 | Линия удлинительная высокого давления для шприцевых насосов, с накидной гайкой | Прозрачная линия, с накидной гайкой. | |
8 | Линия удлинительная высокого давления для шприцевых насосов, с накидной гайкой | Прозрачная линия, с накидной гайкой. | |
9 | Система для внутривенной капельной инфузии и под давлением | Состав: пункционный наконечник, вентиляционный канал с антибактериальным фильтром, выделенный капельник, 20 капель = 1 мл дистиллированной воды, прозрачная верхняя часть капельной камеры, эластичная нижняя часть со встроенным гидрофильным непроницаемым для воздуха фильтром тонкой очистки не более 15 мкм. Прозрачная инфузионная трубка, длиной не менее 175 см. Роликовый зажим ярко контрастного цвета по отношению к цвету трубки для определения принадлежности к системам, работающим под давлением, разъемы для утилизации наконечника и фиксации трубки. На дистальном конце системы коннектор Луер-Лок и защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения системы. Не содержит латекс. Не содержит фталаты. Стерильно. | |
10 | Система для внутривенной капельной инфузии и под давлением c инъекционным портом | Состав: пункционный наконечник, вентиляционный канал с антибактериальным фильтром, выделенный капельник, 20 капель = 1 мл дистиллированной воды, прозрачная верхняя часть капельной камеры, эластичная нижняя часть со встроенным гидрофильным непроницаемым для воздуха фильтром тонкой очистки не более 15 мкм. Прозрачная инфузионная трубка, длиной не менее 175 см с инъекционным портом. Роликовый зажим, разъемы для утилизации наконечника и фиксации трубки. На дистальном конце системы коннектор Луер-Лок и защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения системы.Стерильно. | |
11 | Система для внутривенной капельной инфузии и под давлением c трехходовым краном | Состав: пункционный наконечник, вентиляционный канал с антибактериальным фильтром, выделенный капельник, 20 капель = 1 мл дистиллированной воды, прозрачная верхняя часть капельной камеры, эластичная нижняя часть со встроенным гидрофильным непроницаемым для воздуха фильтром тонкой очистки не более 15 мкм. Прозрачная инфузионная трубка, длиной не менее 115 см с трехходовым краном. Роликовый зажим, разъемы для утилизации наконечника и фиксации трубки. На дистальном конце системы инфузионный трехходовой кран с щелчковым поворотным механизмом и адаптером свободного вращения, Луер-Лок и защитный колпачок с воздуховодом и гидрофобной мембраной для стерильного заполнения системы. Стерильно. | |
12 | Удлинительная Y-линия с двумя коннекторами для безыгольного соединения | Удлинительная Y-линия с двумя коннекторами для безыгольного соединения для подсоединения шприцев и инфузионных линий к катетерам, кранам, инфузионным и трансфузионным системам без использования игл со встроенным клапаном для автоматического открытия/закрытия канала. Соединения Луер-Лок. Синяя цветовая кодировка. Удлинительные трубки снабжены зажимами для кратковременного прерывания инфузии. Длина не более 15 см, внутренний диаметр не более 1,0 мм. | |
13 | Удлинительная линия с коннектором для безыгольного соединения | Для подсоединения шприцев и инфузионных линий к катетерам, кранам, инфузионным и трансфузионным системам без использования игл со встроенным клапаном для автоматического открытия/закрытия канала. Соединения Луер-Лок. Синяя цветовая кодировка. Удлинительная трубка снабжена зажимом для кратковременного прерывания инфузии. Длина не более 10 см, внутренний диаметр не более 1,0 мм. | |
На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе, Единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ №145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).
Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил формирования КТРУ.
В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.
Таким образом, Код КТРУ является обязательным для применения только в том случае, если закупаемая продукция соответствует ему.
При этом, позиции, требуемые Заказчиком к поставке, не соответствуют ни одному действующему КТРУ, иного Комиссией Воронежского УФАС России не установлено, Заявителем доказательств обратного не предоставлено.
Кроме того, в жалобе ООО «МАКСИТРЕЙД» (исх. от 20.11.2020 года №18), последний не указывает, конкретные коды КТРУ, которые по его мнению, обязательны к применению Заказчиком. Заявитель в обоснование своих доводов, указывает на позиции КТРУ 32.50.50.190-00000118 и 32.50.13.190-02173 с сопровождением слова – «например».
2). В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Согласно части 3 статьи 29 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – Правила), а также перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых представляются такие преимущества (далее – Перечень), утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги" (вместе с "Правилами предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги") (далее – Постановление №341).
Согласно пункту 5(1) Постановления №341 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги", и не включенные в него.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 13.11.2020 №0131200001020011304 все товары, предусмотренные настоящей Документацией, имеют код ОКПД2 - 32.50.13.190.
В тоже время, товары с кодом ОКПД2 – 32.50.13.190 не включены в Перечень, в следствии чего, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не установлены преференции в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе.
Кроме того, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что код ОКПД2 - 32.50.50.190 - изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки, в актуальном классификаторе "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (ред. от 12.02.2020) отсутствует.
Вместе с тем, в адрес заявителя направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, согласно которому, в целях реализации прав предусмотренных ч.1 ст. 105 Закона о контрактной системе, заявителю необходимо было предоставить сведения и информацию, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов общества, документы об аккредитации на электронной торговой площадке, информацию о намерении участвовать в вышеназванном аукционе и претендовать на заключение соответствующего контракта, в том числе копии имеющихся лицензий, информации о членстве в саморегулируемых организациях и обеспечить явку представителей с соответствующей доверенностью для принятия участия в рассмотрении указанной жалобы.
Заявитель явку своих полномочных представителей не обеспечил, сведения (информацию) и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов не предоставил.
Таким образом, доводы Заявителя о нарушении Заказчиком положений Закона, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.
Руководствуясь ст. ст.99 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок,
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «МАКСИТРЕЙД» на действия Заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001020011304) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии С.В. Михин
Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина
Член комиссии И.А. Тельпов
Приложение №1 к настоящему решению
1. Наименование заказчиков, контактная информация |
Сторона 1: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника №1" Сторона 2: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая поликлиника № 7" Сторона 3: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская поликлиника № 22" Сторона 15: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический онкологический диспансер" Сторона 31: Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Россошанская районная больница" |